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2016年北海市铁山港区法治政府建设工作情况报告

2016年北海市铁山港区法治政府建设工作情况报告

发布时间:2017-01-20 15:58   来源:铁山港区人民政府网   【字体:    打印文章  
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一年来,北海市铁山港区人民政府在北海市委、市政府和区委的正确领导下,自觉接受区人大的法律监督和政协的民主监督,以习近平总书记系列讲话为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《北海市关于深入依法行政加快建设法治政府的实施方案》,按照自治区、北海市推进依法行政工作的统一部署和要求,深入推进依法行政各项工作,坚持在服务大局中谋划依法行政工作,加快推进法治政府建设取得新进展新突破,为促进我区经济社会持续健康发展创造良好的法制环境和提供有力的法治保障。现将我区政府2016年推进依法行政工作的情况报告如下:

一、深入推进依法行政,开创依法行政工作新局面

(一)加强组织领导和依法行政能力建设

一是科学制定工作计划。为推进法治政府建设,2016年6月制定了《2016年北海市铁山港区法治政府建设工作要点》(北铁政办〔2016〕34号),明确了全年具体工作目标任务,并将各项工作任务分解到各镇和区政府各部门。区各单位、各部门结合实际,制定了相应的工作计划,并层层推进,狠抓落实。二是将依法行政工作纳入年度绩效考评。为确保各镇、各部门全年依法行政的各项任务能够落实到位,2016年10月份制定《关于印发<2016年度北海市铁山港区法治政府建设考评指标和评分标准>的通知》(北铁法制〔2016〕22号),组织对区各单位各部门开展年度依法行政考核。

二是规范行政权力运行。以政府权力清单和责任清单公布运行为重要抓手,进一步完善决策科学、执行便捷、流程优化、监督有力的权力运行机制。今年6月份我区完成了区各部门权力清单、责任清单、负面清单工作,公布了全区28个单位共保留行政权力事项1243项,其中,行政许可145项、行政处罚648项、行政检查115项、行政征收16项、行政给付34项、行政强制81项、行政确认29项、行政奖励37项、行政裁决2项和其他行政权力136项。梳理出的责任清单中主要职责326项,细化明确具体工作事项1139项;明确部门间职责边界事项99项;明确部门公共服务事项72项;建立事中事后监管制度185项。今年我区开始推行乡镇权力清单制度试点(南康镇)工作,并于8月7日召开动员会和培训会,在会上对南康镇推行乡镇权力清单制度做了工作部署,9月份完成了推行乡镇权力清单制度试点(南康镇)工作,现已在兴港、营盘两镇全面推开。

三是深化行政审批制度改革。根据推进政府职能转变和深化行政审批制度的部署,今年我区印发《北海市铁山港区人民政府关于第一批清理规范行政审批中介服务事项的通知》,决定第一批清理规范24项行政审批中介服务事项,被清理规范的行政审批中介服务事项不再作为行政审批的受理条件。我区坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务实现公平竞争。

四是加强对推进依法行政工作的督促检查。2016年10月,制定《关于印发2016年度北海市铁山港区法治政府建设考评指标和评分标准的通知》,作为2016年区政府对各镇政府和区政府各部门开展年度依法行政考核的依据,组织对区各单位各部门开展年度依法行政考核,对区各镇人民政府以及区政府各部门开展了2016年度依法行政考核。

五是做好迎接北海市考核的组织领导工作。区政府高度重视北海市对铁山港区开展的2016年度法治政府建设考核工作。按照《关于印发<2016年度北海市法治政府建设考评指标和评分标准>及<2016年度北海市法治政府建设超额加分指标和加分细则>的通知》(北依法行政办字〔2016〕12号)的要求,组织开展各项依法行政工作,将北海市2016年度七大项二十六小项的考核指标和考核内容分解到区各个相关职能部门,确保完成年度各项依法行政工作。

六是强化领导干部学法、用法意识。今年我区共举办了两期政府班子领导法治专题讲座。6月21日,区政府举办第一期法制专题讲座,邀请广西汇百川律师事务所朱明峰律师讲解新修订的《行政诉讼法》的主要内容;11月22日,区政府举办第二期专题学法讲座,由区法制办负责人组织区政府常务会议组成人员学习自治区人民政府办公厅新出台的《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》的主要内容。此外,9月22日上午,我区举办2016年领导干部“行政诉讼法与行政应诉实务”专题法制讲座,区、镇两级领导干部80多人参加了讲座。10月19-21日,由区法制办与区工商分局共同组织了3期执法办案业务技能培训班,邀请市工商局法律顾问、港区政府法律顾问和法制办法律专家授课。

(二)规范重大行政决策机制,深入推进依法决策

一是坚持依法科学民主决策。认真执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第93号),推动进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,区各级各部门开门决策、民主决策的意识不断提高,公众参与、广纳民意的决策机制逐步形成。

二是加强规范性文件监督管理。2016年区政府加强规范性文件的监督管理,围绕重点工作做好规范性文件制定工作,认真贯彻执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》(自治区人民政府令第58号),制定规范性文件符合调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等法定程序的要求。制定规范性文件坚持问题导向,聚焦体制障碍和发展瓶颈;突出可操作性,切实解决社会治理和经济发展的实际问题。今年以来,我办对《北海市铁山港区项目征地搬迁资金管理办法》、《北海市铁山港区深化小型水利工作管理体制改革确权发证暂行办法》等规范性文件进行了合法性审查并提出修改意见。

三是全面建立政府法律顾问制度。我区于2015年成立了北海市铁山港区人民政府法律顾问团并出台了《北海市铁山港区人民政府法律顾问工作制度》等相关文件,设立了北海市铁山港区人民政府、铁山港(临海)工业区管委会法律顾问室。今年,区法制办法律顾问室共审核修改了《年处理600万吨不锈钢废渣处理项目投资建设合同》、《欧米亚(上海)投资有限公司年产5万吨微米碳酸钙工程项目投资建设合同》、《北海新奥华恒物流有限公司广西北部湾铁山港区物流服务中心项目投资合作框架协议》等21份合同。对《关于审批营盘镇人民政府清理政府债务方案的请示》、《关于要求支付营盘中心渔港建设项目资金的请示》等问题出具了28份法律意见书,为政府的行政决策提供依据。截止2015年年底我区区、镇两级政府均已建立法律顾问制度。

(三)严格规范公正文明执法

一是严格行政执法人员资格制度。按照自治区法制办《广西壮族自治区法制办公室关于开展全区行政执法人员专项清理工作的通知》的要求在规定时间内完成了行政执法人员的清理工作,并向市法制办报送了清理结果报告。按照自治区法制办《关于做好2016年全区行政执法人员资格(续职)培训考试工作的通知》(桂法制电〔2016〕4号)的要求,组织辖区行政机关人员报名参加2016年自治区行政执法人员资格(续职)培训考试,经审核,今年我区共有50人报名参加2016年自治区行政执法人员资格(续职)培训考试。

二是开展行政执法案卷评查活动。2016年4月,印发了《北海市铁山港区人民政府办公室关于印发2016年北海市铁山港区行政执法检查工作方案的通知》(北铁政办〔2016〕25号),由区法制办牵头,区人大和政协派员参与组成行政执法检查小组,开展了港区行政执法检查工作,对区辖各镇及各行政执法部门2016年度行政执法工作进行检查。我区具有行政执法职权的各行政机关及法律法规授权的组织自2015年6月1日起至2016年5月30日止已办结的行政处罚、行政许可、行政强制及其他类型的行政执法案卷,均纳入案卷评查范围。评查采取被评查单位全面自查自评和区法制办组织人员成立检查组抽查相结合的方式进行。对评查中发现的问题,区法制办均向各被评查单位反馈评查意见,并针对评查中存在问题的单位下发了8份整改意见书限期整改。

三是建立行政执法公示制度。2016年7月,印发了《关于印发〈北海市铁山港区建立行政执法公示制度实施方案〉的通知》,组织各行政执法部门开展建立行政执法公示制度工作,全区各行政执法单位在政府门户网站上进行了行政执法公示。

    四是展行政执法专项监督检查。2016年10月,印发了《北海市铁山港区人民政府 北海市行政执法监督局关于开展行政执法专项监督检查的通知》,联合市行政执法监督局组成联合检查小组,于2016年11月9日上午对我区市场经济领域的工商行政执法开展了行政执法专项监督检查,对行政执法行为的主体和程序是否合法,运用行政裁量权是否合理,说明是否充分,重大疑难案件是否执行集体讨论、法制审核、听证等制度等问题进行监督检查,及时指出存在问题并要求其整改。

(四)健全依法维权和化解矛盾纠纷机制

一是落实行政机关负责人出庭应诉。认真落实《北海市铁山港区行政机关负责人出庭应诉工作规则》,规范行政机关行政诉讼应诉工作。区政府对法院受理的行政诉讼案件均在法定期限内提交答辩状或相关证据材料。2016年1-11月,我区政府为作为被告的行政诉讼案件共5件,目前尚未开庭审理。

二是认真办理复议应诉案件,依法化解行政争议。一是深入开展行政复议规范化建设工作。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施方案》(桂政办发〔2012〕297号)要求,规范行政复议基础工作,依法受理、办理行政复议案件。区政府法制办公室依法受理行政复议申请,积极采取书面审查与听证、调查取证、现场勘验相结合的方式审理行政复议案件,坚持集体议决和有错必纠的原则,依法、公正作出行政复议决定。在依法裁决的前提下,结合案件实际情况灵活运用调解、和解等方式解决争议,努力实现“案结事了,定纷止争”。今年区政府受理了刘正才不服南康政府《关于南康镇高田村委荔枝根第二村民小组刘正才与荔枝根第一村民小组刘志昌土地使用权纠纷一案的调处意见》申请复议一案,此案目前正在审理中。

(五)加强法治宣传和法治政府建设信息公开工作

一是积极报送法治政府建设信息。2016年区政府采取有效方式方法大力开展推进依法行政、建设法治政府的宣传工作,强化舆论引导,形成良好的法治舆论氛围,及时向北海市依法行政办公室报送推进依法行政过程中涌现出的亮点经验、采取的新举措、取得的新成效、遇到的突出问题等信息。此外,我区法治政府建设成果多次被国家、省、市级媒体报道,展示了我区法治建设成果。

二是做好法治政府建设信息公开工作。2016年,依托铁山港区政务信息网,及时公布依法行政相关法律、法规、规章和规范性、政策性文件,宣传区政府推进依法行政工作动态,让民众全面、及时了解我区民主法制建设进程。全区各行政执法部门也在本部门分站点及时发布有关政务信息,切实保障社会公众的知情权。

二、工作中存在的问题

2016年,虽然我区在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩。但在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求,相对于人民群众的期盼,我们的工作还存在一些问题:一是部分行政机关工作人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是少数部门行政执法行为不够规范,执法中重实体轻程序情形仍然存在。三是依法行政工作推进力度不平衡,行政机关之间存在较大差距。这些问题,我们将在今后工作中认真研究解决。

三、2017年推进依法行政工作计划

2016年,是国民经济和社会发展第十三个五年规划的开局之年,也是全面推进依法治国的第二年,区政府将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,将紧紧围绕全面深化改革的要求,在我区经济社会发展的大局中来谋划和推动依法行政工作,按照自治区、北海市依法行政工作的总体部署,加快推进法治政府建设。2017年依法行政工作计划如下:

(一)组织好《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的学习宣传贯彻工作

区各级行政机关要精心组织,周密安排,迅速掀起学习、宣传、贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神的热潮。要把学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》与深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,与全面深化改革、推进改革发展稳定各项工作紧密结合起来,把《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》领会好、贯彻好、落实好,加快推进法治政府建设。

(二)加强对推进依法行政工作的统筹规划

将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划,结合《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,研究制定《北海市铁山港区法治政府建设具体实施方案(2016-2020年)》。科学谋划年度依法行政工作计划,突出抓好依法行政各项目标任务的落实,进一步细化工作任务,明确年度工作重点和责任分工。

(三)建立健全依法科学民主决策机制

进一步建立健全行政决策机制,凡涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。加强政府法律顾问工作的组织、管理和指导工作,充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,保障我区各行政机关用法治思维和法治方式履行职责,为我区各项社会事业的健康发展提供有力的法治保障。

(四)加强规范性文件管理,推进制度建设

加强规范性文件合法性审查,提高规范性文件质量。从制定主体、内容、程序等方面严格把关,确保规范性文件的“零失误”和“零差错”。探索建立规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布的“三统一”制度。

(五)加强行政执法监督,推动规范公正文明执法

树立服务型执法理念,推广服务型行政执法。落实行政执法责任制,积极探索新的行政执法监督办法,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为,完善和落实行政执法投诉举报制度,加强对不作为、滥作为的监督。完善和严格适用行政处罚裁量权基准。加强行政执法队伍建设,严格行政执法人员资格管理,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执法人员未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

(六)强化行政复议和应诉工作,提高化解矛盾争议水平

畅通行政复议渠道,依法受理行政复议案件,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。认真办理行政复议案件,坚持按程序办案、协调在先、案结事了的办案原则,严格履行办案调查、取证、听证和决定等程序,注重运用调解、和解方式办理复议案件,增强复议决定书的说理性和专业性,提高对违法或不当行政行为的纠错率,维护行政复议的权威性和公信力。认真做好行政应诉工作,继续认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,深入研究行政复议、行政诉讼应诉新形势、新情况,有针对性地完善配套制度,提高行政复议和行政应诉能力。 

(七)进一步加强法制机构队伍建设

进一步加强我区法制机构队伍建设,充实法制机构力量,配齐配强专业人员,不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力。充分发挥法制机构为政府行政决策、处理纠纷方面的参谋、助手和法律顾问作用。保障区法制机构工作人员专人专职,保障依法行政工作正常开展。


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