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北海市铁山港区洪潮灾害应急预案

北海市铁山港区洪潮灾害应急预案

发布时间:2015-04-27 10:04   来源:铁山港区人民政府网   【字体:    打印文章  
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1  总  则... 3
1.1  编制目的... 3
1.2  编制依据... 3
1.3  工作原则... 3
1.4  适用范围... 4
2  组织指挥机构及职责... 4
2.1  机  构... 4
2.2  职  责... 4
3  监测与预警... 10
3.1  监  测... 10
3.2  预警发布... 10
3.3  预警分级... 10
3.3.1  洪涝灾害预警分级... 10
3.3.2  异常大潮预警分级... 12
4  检查与巡查... 12
4.1  检  查... 12
4.2  巡  查... 13
5  应急响应... 13
5.1  应急响应的总体要求... 13
5.2  应急响应级别与启动条件... 14
5.3  洪涝灾害应急响应... 14
5.4  防潮应急响应... 19
5.5  应急结束... 24
6  保障措施... 24
6.1  通信与信息保障... 24
6.2  应急队伍保障... 24
6.3  交通运输保障... 25
6.4  电力保障... 25
6.5  医疗卫生保障... 25
6.6  治安保障... 25
6.7  物资保障... 25
6.8  资金保障... 26
6.9  技术保障... 26
7  宣教、培训与演练... 26
7.1  宣  教... 26
7.2  培  训... 26
7.3  演  练... 27
8  善后工作... 27
8.1  灾后救助... 27
8.2  抢险物资补充... 28
8.3  修复损毁工程... 28
8.4  保险与补偿... 28
8.5  总结与评估... 28
9  附  则... 29
9.1  预案管理与更新... 29
9.2  奖励与责任追究... 29
9.3  预案解释部门... 29
9.4  预案实施时间... 29
 
 

                                 1  总  则

1.1  编制目的

为有序、高效、科学地做好我区洪(涝)、潮灾害及其次生灾害(以下简称洪潮灾害)的防御和应急处置工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民生命财产安全和社会经济持续稳定发展,特制订本预案。
 

1.2  编制依据

1.2.1  《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、国家气象局《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《防御台风预案编制导则》;
1.2.2  《广西实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《广西实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《广西壮族自治区突发气象预警信号发布规定》、《广西壮族自治区防汛工作责任追究暂行办法》、《广西壮族自治区洪涝灾害应急预案》、《广西壮族自治区防御台风应急预案》;
1.2.3  《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《北海市突发公共事件应急预案》。
 

1.3  工作原则

1.3.1  以人为本、科学应对。坚持把人民生命财产安全放在首位,全面落实科学发展观,科学应对洪潮灾害。
1.3.2  属地管理、分级负责。各级人民政府为本行政区域的责任主体,实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。
1.3.3  以防为主、“防避救”结合。坚持安全第一、常备不懈、以防为主、“防避救”结合,不断提高防抗洪潮灾害能力。
1.3.4  统筹兼顾、突出重点。坚持从实际出发,全面分析洪潮灾害可能带来的危害,因地制宜,合理、科学采取各项应对措施,突出抓好重点领域、重点部位防御工作,确保人民生命财产安全。
1.3.5  全民参与、合力抗灾。实行全民参与,军民结合、专群结合、平战结合的工作机制,动员组织全社会力量防御洪潮灾害。
 

1.4  适用范围

本预案适用于我区范围内洪潮灾害的防御和抢险救灾与灾后重建工作。
 

组织指挥机构及职责

2.1  机  构

区人民政府设立北海市铁山港区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),其办事机构为北海市铁山港区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防汛办,联系电话:8527331,传真:8527339,电子邮箱:)。
长:由区政府分管副区长担任。
副指挥长:由区政府办主任、区水利局局长、区人武部副部长、区海洋和水产畜牧兽医局局长、区农业局局长、区住建局局长担任。
   员:
区政府办、区水利局、区委宣传部、区综治办、区交通运输局、区公安分局(含区边防、交警、消防大队)、区财政局、区民政局、区卫生局、区发改局、区教育局、区海洋和水产畜牧兽医局、区文体广电局、区科技局、区林业局、区司法局、区安监局、铁山港海事处、区工信局、区住建局、区城管局、区残联、铁山港(临海)工业区管委会综合服务中心、区机关事务局、区国土分局、区电信分局、铁山港供电分局、南康镇人民政府、兴港镇人民政府、营盘镇人民政府等单位各1负责领导,组成人员名单另行文明确。区防指各成员单位、各镇人民政府应设立防汛指挥机构。
 

2.2  职  责

2.2.1  指挥机构
区防指:贯彻执行国家、自治区和北海市有关防汛抗旱抢险救灾的方针政策和法律法规及相关决定、指令;在区委、区政府的领导下,统一组织、领导、协调、督促全区洪潮灾害的防御和抢险救灾工作。
区防汛办:为指挥部的日常办事机构,负责处理好全区防汛抗旱工作的日常业务,及时掌握全区汛情、工情、险情、灾情;提出工作意见;按照区防指的部署,检查督促全区各级各部门做好各项洪潮灾害的防御和抢险救灾及灾后重建工作。
 
2.2.2  区防指成员单位职责
1. 区政府办:负责协调、监督全区防汛抢险救灾与灾后重建工作。
2. 各镇人民政府:负责组织和指挥本辖区洪潮灾害的防御和抢险救灾及灾后重建工作,制订应急预案,完善防汛工作责任制,落实各项措施,有序有效地组织开展洪潮灾害的防御和抢险救灾及灾后重建工作。确保人民群众生命财产安全。
3. 区水利局:负责全区防洪(涝)防潮工程的行业安全管理工作。检查、监督落实海河堤防、闸坝等各类防御工程和行洪河道的安全运行措施,科学调度;督促实施水利防御工程应急处理,制定水毁修复计划;协助区防指做好相关工作。
4. 区农业局:负责全区农业生产的防汛抢险救灾与灾后恢复生产工作。做好农业救灾物资的储备、调配、管理,收集、整理农业受灾信息,检查、督促落实农业防灾救灾措施,组织做好农业灾后恢复生产工作。调集好农业机械,为防抗灾害及灾后恢复农业生产提供农机保障。
5. 区海洋和水产畜牧兽医局、海市渔政渔港监督支队铁山港大队负责全区渔牧业洪潮灾害的防御和抢险救灾及灾后恢复生产工作,做好在本区渔业船舶及进入本区渔港水域的外籍渔船防洪(涝)防潮安全工作。指导、督促区本级各相关单位和各镇做好近海作业渔船、渔排及近海作业人员的避险工作;收集、整理和报告全区渔业受灾情况;协助海事部门做好海上渔业船只、人员遇险救助工作,协调相关部门做好港口、码头和渔业运输船舶的安全工作。
6. 区住建局:负责全区建筑行业的防灾救灾与灾后重建工作。检查督促建筑工地、物业小区等落实好洪潮灾害安全防范措施。做好直管公房危房的防台风安全和地下室防涝工作。
7. 铁山港(临海)工业区管理委员会综合服务中心:负责工业区辖区范围内各企业施工单位洪潮灾害抢险救灾与灾后重建的指导工作。检查督促各企业施工单位落实好安全防范措施并要制定完善《在建工程防洪安全度汛预案》等,协调各企业施工单位组织抢险救灾和灾后恢复重建物资的储备工作,及时收集灾情并上报区防汛抗旱指挥部。
8.区委宣传部:正确把握全区防汛抢险救灾与灾后重建宣传工作导向,及时指导、协调、督促新闻宣传单位做好防汛抢险救灾与灾后重建工作的新闻宣传报道。
9.区发改局:负责指导防汛工程的计划管理工作。协调安排好重点防御工程、主要河流治理等工程项目建设计划。检查督促区粮食局制订落实好1.2万人10天的粮油应急供应计划,报区防汛办备案,应急时供指挥部调用。
10.区教育局:负责全区教育行业的洪潮灾害的防御和抢险救灾工作。组织、指导各类学校开展防洪(涝)防潮安全宣传教育活动。检查督促学校及时维修加固危险校舍,落实师生防灾抗灾安全措施,及时收集、整理和报告教育行业受灾情况。做好灾后学校教育、教学组织及校舍恢复重建工作。
11.区公安分局、边防大队、交警大队、消防大队:负责维护防汛抢险救灾与灾后重建期间的治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击阻挠防御台风工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防御台风物资以及破坏防汛抗旱设施的犯罪活动,协助各镇政府或有关部门妥善处置因防汛抢险救灾与灾后重建引发的治安事件。协助各镇政府组织撤离被洪水围困的群众和转移危险地带及海上渔排、渔船、近海作业人员。必要时对防汛指挥部确定的抢险路段实行临时交通管制,确保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行,雨天要加强对交通要道的交通安全管理。
12.区民政局:负责救灾与灾民安置救济工作。指导协调各镇政府组织灾民紧急转移,落实好灾民的安全安置点,做好灾民的生活安置和灾后灾民的生活救济与倒房重建及遇难人员的善后工作。组织、指导和开展救灾捐赠活动,管理、分配救灾款物并监督使用,收集核查受灾救灾情况,与区防汛办共同发布灾情及救灾信息。
13.区残联:积极配合民政部门做好救灾与灾民安置救济工作,具体负责残疾人的救灾与灾民安置救济等相关工作。
14.区财政局:负责防汛抢险救灾与灾后重建应急资金的保障工作,并与相关部门共同向上级争取防汛抢险救灾与灾后重建资金。会同指挥部制定经费分配方案报区人民政府同意后,及时向有关单位和部门调拨应急资金,并监督使用。
15.区国土分局:负责洪(涝)、潮影响导致的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防御工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、崖壁落石等地质灾害隐患点的调查监测,落实预防措施。编制地质灾害应急预案,建立群策群防的应急体系。协助做好转移、安置危险区域人员。组织专业技术队伍,及时排除险情,并在抢险期间,协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。做好矿产资源开发的防洪安全工作。
16.区城管局:负责所辖公共设施和管辖的城区排涝及海堤的洪潮灾害的防御和抢险救灾工作。检查督促落实沿街广告牌、街道绿化树木以及所辖其他市政公共设施防洪(涝)防潮安全措施;检查督促落实城区海堤及排水设施的安全运行措施;做好城区防洪排涝工作。
17.区交通运输局:做好所辖海运、水运船只和公路交通设施的防汛抢险救灾与灾后重建工作,检查督促本行业各部门落实好安全防范措施。组织抢修水毁道路(桥梁),清理路障。协调组织好运送抢险、防疫人员、撤离人员和物资、设备所需的车辆、船舶等运输工具。
18.区工信局:负责商贸企业防汛抢险救灾与灾后重建工作。检查督促商贸企业落实好安全防范措施,协调商贸企业组织抢险救灾和灾后恢复重建物资的储备工作,加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控。负责全区旅游行业防汛安全工作,督促各部门落实好旅游景区、景点的防御安全措施,向游客宣传抗灾自救知识,做好游客的防台风安全及安置工作。
19.区卫生局:负责抢险救灾与灾后重建医疗救治、疾病控制和生活饮用水、食品等的卫生安全监督监测工作,做好遇险获救人员的医治工作,并及时向区防指提供灾区疫情与防治等医疗卫生信息。
20.区文体广电局:根据区防指的指令组织广播电台、电视台开展防汛抢险救灾及灾后重建的宣传报道和发布台风预警信息。做好防汛抢险救灾及灾后重建新闻报道和声像资料的汇编与保存工作。
21.区林业局:负责各类林区、伐木区的防洪安全管理以及防风林带的种植管护工作,及时组织供应抢险所需木材。
22.区安监局:负责全区洪潮灾害防御和抢险救灾的安全生产工作。切实加强危险源管理与监控,做好事故隐患的排查整改工作,做好因洪(涝)、潮引发安全生产事故处置工作。
23.铁山港海事处:负责加强通航秩序和通航环境管理,管辖区内的禁航区、航道(路)、交通管制区、港区外锚地、停泊区和安全作业区等水域的划定和监督管理,维护水上交通秩序,发布航行警(通)告,做好管辖区内水上交通安全的监督管理;指导、组织和协调辖区内的水上搜救工作。
24.区电信分局:负责通信保障工作。协调好辖区内中国移动、联通等通信营运企业做好通信设施设备的抢修维护及在恶劣天气情况下保证通信畅通的各项工作。利用手机定位系统提供遇险人员、船舶定位信息。
25铁山港供电分局:做好所辖电网设施设备的防台风安全和抢险救灾与灾后重建期间的电力调度工作,优先保障区委、区政府、各级防汛指挥部办事机构及各重大防御工程的正常用电。发生灾情后,要及时排除供电设施或设备故障,尽快恢复灾区的正常用电。
26.中粮屯河北海糖业有限公司:负责落实储备铁铲500把,泥箕500对,沙包1万只。
27.赤江华侨陶器厂:落实储备铁铲500把,泥箕500对,沙包1万只。
 

3  监测与预警

3.1  监  测

区防指各成员单位归口做好职责内的监测预报工作。各种监测预报信息要及时报告区委、区政府、区防指,通报相关单位。
 

3.2  预警发布

区防指各成员单位归口发布预警与有关信息,做好职责内相关的预警与报警工作;新闻宣传单位要及时向社会发布预警信息和区防指的各项指令。区防指负责接警和处警,发布处警指令,同时视情况向区委、区政府和北海市防汛抗旱指挥部报告。
 

3.3  预警分级

按照灾害严重程度和影响范围,洪涝灾害和异常大潮从轻到重分为Ⅵ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级,分别代表:一般、较重、严重、特别严重。
 

3.3.1  洪涝灾害预警分级

1. Ⅳ级预警:
出现如下任一条件时,均为级预警
(1)土壤含水量饱和,而且预报未来24小时内有可能造成灾害的暴雨过程;
(2)全市7座大中型水库之一或数座小型水库同时超过汛限水位,而且水库水位在继续上升或预报未来24小时内库区将有暴雨过程,或出现一般险情;
(3)南流江洪水水位超过警戒洪水位,水位继续上升。
2. Ⅲ级预警:
出现如下任一条件时,均为级预警
(1)预报未来24小时内有可能造成较大灾害的大暴雨过程;
(2)全市7座大中型水库之一或数座小型水库水位超过汛限水位,库水位在继续上升而且预报未来24小时内库区将有大暴雨过程,或出现较重的险情;
(3)南流江洪水水位超过危险洪水位,水位继续上升。
3. Ⅱ级预警:
出现如下任一条件时,均为级预警
(1)预报未来24小时内有可能造成较大灾害的特大暴雨过程;
(2)全市7座大中型水库之一或数座小型水库水位超过汛限水位,库水位在继续上升而且预报未来24小时内库区将有特大暴雨过程,或出现严重险情;
(3)南流江洪水水位超过危险洪水位,水位继续上升且沿岸出现较大险情。
4. Ⅰ级预警:
出现如下任一条件时,均为级预警
(1)正遭受较大雨洪灾害,预报未来24小时内有特大暴雨过程;
(2)全市7座大中型水库之一或数座小型水库水位超过设计洪水位,库水位在继续上升而且预报未来24小时内库区将有特大暴雨过程,或出现特别严重的险情;
(3)南流江洪水水位超过危险洪水位,水位继续上升而且沿岸出现重大险情。
 

3.3.2  异常大潮预警分级

1. Ⅳ级预警:预报潮位超过警戒潮位(北海港5.50m,潮基,铁山港6.87m,潮基)。
2. Ⅲ级预警:预报潮位超过10年一遇高潮位(北海港5.62m,潮基,铁山港7.05m,潮基)。
3.Ⅱ级预警:预报潮位达到20年一遇高潮位(北海港5.72m,潮基,铁山港7.25m,潮基)。
4. Ⅰ级预警:预报潮位超过50年一遇高潮位(北海港5.91m,潮基,铁山港7.53m,潮基)。
注:本预案选用的重现期潮位为广西水利厅编制的《广西沿海海堤工程设计潮位和设计波浪研究报告》的P-Ⅲ型法计算成果,基面采用潮高基准面,换算关系:北海港潮基(冻结)=黄基+2.18m,铁山港区潮基=黄基+3.19m=冻结-1.4m)
 

检查与巡查

各镇各部门应按照职责要求做好各项工作的检查与巡查工作。
 

4.1  检  查

区防指各成员单位和各级防汛抗旱指挥机构应当在汛前、汛中和灾害性天气影响前组织开展本辖区、本部门防范工作的安全检查,发现问题,限期整改,并登记造册,报上一级防汛防旱指挥部办公室备案。
 

4.2  巡  查

各镇各部门要建立防洪(涝)、防潮安全巡查制度,做好巡查记录,发现问题及时上报、及时处理。水利部门应加强堤防、水闸等水利工程的安全巡查;水产部门应加强渔港、渔船、捕捞、养殖行业的安全巡查;交通部门应加强公路、航道和渡口、码头以及其在建工程的安全巡查;住建部门应加强建筑工地,特别是直管公房危房的安全巡查;城市管理部门应加强对市政公用设施、城区海堤及排水设施的安全巡查;国土资源管理部门应加强地质灾害隐患点的安全巡查,危险区域做好警示标志,划定警戒线;工信部门应加强旅游景区、景点的安全巡查;教育部门应加强学校、幼儿园的安全巡查;其它部门应做好职责内的安全巡查工作。
 

应急响应

5.1  应急响应的总体要求

5.1.1  进入汛期(4月1日至9月30日),全区各级防汛抗旱指挥机构要实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、潮情、工情、灾情,并根据不同情况启动预案。
5.1.2  全区各镇各部门按照区防指的统一部署和各自职责开展工作并及时报告工作情况。区防指各成员手机24小时处于开机状态,及时接听和查阅防洪(涝)、防潮各种电话和信息。
5.1.3  因灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,各镇政府和防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力救助和有效处置,防止灾害蔓延。
 

5.2  应急响应级别与启动条件

与预警级别相对应,从低到高,应急响应分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ共四级。
根据预警预报,区防汛抗旱指挥部办公室视情组织水利、水产、海洋、水文、民政、国土等部门进行会商,及时向区防指提交会商结果。各级应急响应由区防指根据本预案,结合会商结果视情况启动,应急响应级别改变后,原应急响应自动转入新启动的应急响应。本预案启动后,各镇和区防指各部门要相应启动本级本部门预案和相应级别的响应。
 

5.3  洪涝灾害应急响应

Ⅰ级应急响应为最紧急响应,其次是Ⅱ级、Ⅲ级,Ⅳ级为最低级响应;每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。
5.3.1  级应急响应
区政府领导成员应主动与可能受洪涝灾害影响的包干各镇联系,掌握防洪涝工作情况,及时指导、督促落实防御措施。各级防汛责任人上岗到位,组织开展本地区、本部门的洪涝灾害防御工作;区防汛办至少要有一位领导值守指挥中心;区防指各成员单位要加强24小时值班,做好上传下达、检查督促与协调工作。各级抢险队伍做好抢险救灾准备工作。
1. 各镇人民政府:认真贯彻上级各项指令,根据洪涝灾害可能影响的范围及程度,及时启动相应的预案,切实做好辖区内的各项洪涝灾害防御工作,特别是要做好江河、堤坝、高位干渠防洪安全和居住地质灾害隐患点区域、危房、危险校舍、危险土坯房、低洼地段群众的防洪安全,做好农作物、咸淡水养殖及其他经济作物的防护措施,及时组织撤离危险区域人员,并做好安置工作。加强24小时值班,指挥中心至少要有一位防汛办领导值守,及时掌握和通报雨情、水情、工情,做好上传下达、检查督促与协调工作。
2. 水文部门:加强对南流江等主要河流水情的监测预报,及时将水情变化情况会商分析意见报告区防指,通报相关部门。
3. 水产、海事、交通等部门:按各自职责检查督促港口、码头和在港船只的防洪防涝安全措施落实到位;雨天,要加强公路、航道和渡口的防洪安全管理,水产部门要协调水产单位做好洪涝灾害防御工作。
4. 水利部门:按职责加强江河、堤防、干渠和供水管网等水利工程的防汛安全巡查抢修工作;抢修损坏的供水管网,保障城区供水正常。
5. 国土部门:加强对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、崖壁落石等地质灾害患隐点的监控,落实好危险区域的防范措施。协助各镇政府和有关部门做好危险区域人员应急安全转移工作。
6. 住建部门:加强全区建筑行业的防洪防涝安全排查,检查督促建筑工地、直管公房等落实防洪防涝安全措施,协助各镇政府做好危房及低洼易涝等危险区域人员应急转移工作。
7.铁山港(临海)工业区管委会综合服务中心:按职责及时工业区通知辖区范围内各企业施工单位做好防洪安全防范工作,协调各企业施工单位做好物资储备调用的准备。
8.城市管理部门:做好所辖公共设施、城区海堤及排水设施防洪防涝安全排查抢修工作。检查督促各单位落实沿街广告牌、街道绿化树木以及所辖其他市政公共设施防洪防涝安全措施;排水井口要及时盖上井盖,对排水井口缺盖或为便于排水而打开井盖的井口周围要设立明显的警示标志,必要时派人值守,并组织人员到各主要易涝路段做好排涝抢险工作;做好城区防洪排涝工作。
9.教育部门:加强学校、幼儿园的防洪涝灾害安全巡查工作,组织撤离并安置好居住危险校舍的师生。
10.农业、林业部门:按各自职责加强对农业生产和林区、伐木区的安全排查工作,落实好防御洪涝灾害安全措施,对可能受洪涝影响程度较为严重的地区,视情况组织保护、抢收农作物。做好抢险木材准备工作。调集好农业机械,为防御洪涝灾害及灾后农业生产提供农机保障。
11.安全生产监督部门:监督、指导和协调防抗洪涝灾害工作期间的安全生产工作,协调好防洪防涝安全生产事故的应急处置工作。
12.公安部门:做好应对突发群体性治安事件和社会治安的各项工作,对易涝的主要交通要道要加强警力,强化交通管理,必要时设立交通指示牌,引导车辆行驶和路人安全通过。
13.民政、残联部门:加强对灾民预定安置点防御洪涝灾害安全措施的检查落实,指导协调各镇政府或有关部门组织人员撤离或转移,做好灾民安置救助的各项工作。
14.卫生部门:做好应急分队奔赴抢险现场、灾区抢救伤病人员或疾病控制的准备,灾情发生后要及时奔赴灾区开展医疗救助及疾病控制工作。
15.供电部门:加强供电电网与设备的巡查抢修工作,在确保安全的前提下,尽最大努力,保障供电正常。
16.发改、工信部门:按各自职责加强与预先确定的定向物资储备点的联系,应急时供指挥部调用。加强沿海区域的旅游景区、景点的防潮安全巡查工作,及时通知各旅行社、旅游宾馆(饭店)、旅游景区(点)管理部门落实好各项防潮安全措施,做好游客的防潮安全及安置工作。
17.财政部门:做好应急资金调度的准备。
18.宣传、广电部门:做好防洪防涝宣传报道工作。电视台在新闻播放时播放洪涝灾害最新信息和按区防指要求播放各项防御指令,电台要及时广播洪涝灾害最新信息和按区防指要求广播各项防御指令。
19.电信部门:协调好移动、联通等通信部门共同做好防汛抢险救灾应急通信保障工作,按区防指要求及时发送手机短信。
5.3.2  级应急响应
1. 区政府领导成员应加强与可能受洪涝灾害影响的包干的镇联系,进一步掌握防御工作情况,视情深入所联系的镇,指导、督促落实各项防御措施。
2. 区防指至少要有一位副指挥长坐镇指挥中心指挥,各级防汛责任人上岗到位,组织开展本地区、本部门的洪涝灾害防御工作;区防汛抗旱指挥部各成员单位分管领导要坐镇本单位指挥中心指挥;各镇各部门要派出工作组到受洪涝灾害影响的一线检查,督促所辖各单位落实各项防汛工作,各级防汛抢险队伍进入应急待命状态。
3. 各镇人民政府要根据洪涝灾害可能影响的范围和程度,按预案,切实做好辖区内受洪涝灾害威胁群众的安全撤离与安置工作。指挥分部至少要有一名副指挥长坐镇指挥中心指挥。各镇政府要组织人员对低洼地区及江河堤防开展24小时巡查。
4. 水利、水文部门按各自职责加强应对南流江洪水的会商,每6小时将河流的水位变化趋势和对我区的影响程度报告区委、区政府和区防指,并提出有效的应对措施,派出专家组到报警江河抢险现场指导工作。
5. 教育部门要加强受影响地区学校、幼儿园的安全巡查工作,组织撤离并安置好居住危险校舍的师生。根据洪涝灾害影响程度适时通知幼儿园和学校停课。
6. 卫生应急分队进入应急待命状态,作好奔赴抢险现场、灾区抢救伤病人员或疾病控制的准备。
7. 人武部门按职责做好防洪抢险救灾的各项准备工作,抢险队员进入应急待命状态。
8. 电视站要滚动播放气象和海洋信息以及指挥部的指令。
5.3.3  级应急响应
1. 区政府领导成员应深入可能受洪涝灾害影响的包干乡镇指导、督促落实防御措施。
2. 区防指指挥长坐镇指挥中心指挥,水利、交通、民政、国土、公安等部门按指挥部的指令派出领导或专家到区防汛指挥部中心值班,受洪涝灾害影响的地区要停止室外大型集会,动员全民抗御洪涝灾害。区防指各成员单位主要领导要坐镇本单位指挥中心指挥;各级防汛抢险队伍集中待命状态。
3. 各镇人民政府要把当前防洪工作作为首要任务,根据洪涝灾害可能影响的范围和程度,动员全民参与防抗洪涝灾害,切实做好辖区内的各项防御工作。受洪涝灾害影响的地区要停止室外大型集会,做好危房、危险土坯房、危险校舍、低洼易涝区、山洪与地质灾害易发区等危险地带人员转移工作,对不听指挥撤离的人员,依法采取强制措施,及时撤离到指定的安全地带,并按预案安置好撤离人员;遇有重大险情、灾情要第一时间报告区防汛指挥部。指挥部指挥长坐镇指挥中心指挥。
4. 教育部门要组织撤离并安置好居住危险校舍的师生。受洪涝灾害影响的地区要通知各类学校、幼儿园停课。
5. 卫生应急分队集中待命,做好奔赴抢险现场、灾区抢救伤病人员或进入疾病控制的准备。
6. 人武部门的各抢险队伍做好应急抢险救灾准备,抢险队员集中待命。
7. 电信、移动等部门利用手机短信每3小时发送一次气象和海洋信息以及指挥部指令,广电部门每3小时广播一次气象和海洋信息以及指挥部指令。
5.3.4  级应急响应
1. 区政府领导成员应进驻可能受洪涝灾害影响的包干镇指导、督促落实防抢措施。
2. 各级抢险队伍到本部门预定的安全地点集中待命、抢险物资足额到位,随时投入抢险救灾工作。
3. 城市管理部门:做好所辖公共设施及排水设施防台风安全排查抢修工作;排水井口要及时盖上井盖,对排水井口缺盖或为便于排水而打开井盖的井口周围要设立明显的警示标志,必要时派人值守;做好城区防洪排涝工作。
4. 电信、移动等部门利用手机短信每2小时发送一次气象和海洋信息以及指挥部指令,广电部门每2小时广播一次气象和海洋信息以及指挥部指令。
 

5.4  防潮应急响应

Ⅰ级应急响应为最紧急响应,其次是Ⅱ级、Ⅲ级,Ⅳ级为最低级响应;每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。
5.4.1  级响应
区政府领导成员应主动与所包干的沿海乡镇联系,掌握防潮工作情况,及时指导、督促落实防御措施。沿海各级防汛责任人上岗到位,组织开展本地区、本部门的防潮工作。区防汛办至少要有一位领导坐镇指挥中心,区防指各成员单位要加强24小时值班,做好上传下达、检查督促与协调工作。各级抢险队伍做好抢险救灾准备工作。
1. 各镇人民政府:认真贯彻上级各项指令,及时启动相应的预案,切实做好辖区内的各项防潮工作,特别是要做好沿海地质灾害隐患点地区和沿海居住危房、危险校舍、危险土坯房、低洼地段的群众的防潮安全工作。督促沿海各镇按乡镇干部联系近海作业人员的制度,做好近海作业船只、人员的防潮安全工作。及时组织撤离危险区域人员,并做好安置工作,加强24小时值班,指挥机构要有一位领导值守,了解当前辖区防抗大潮灾害的情况,掌握大潮动态,做好上传下达、检查督促与协调工作。
2. 水文部门:加强对南流江等主要河流水情的监测预报,及时将水情变化情况会商分析意见报告区防指,通报相关部门。
3. 水产、海事、交通等部门:按各自职责检查督促港口、码头和在港船只的落实防潮安全施措;加强沿海公路和航道、渡口的防潮安全管理;协助各镇政府做好近海作业人员防潮安全工作,水产部门要协调水产单位做好防潮安全工作。
4. 水利部门:按职责加强江河、堤防涵闸等水利工程的防潮安全巡查抢修工作。检查督促各镇、城区堤防管理部门落实好防潮措施,科学调度水库排洪,避免排洪与高潮位叠加。
5. 国土部门:加强对沿海区域山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、崖壁落石等地质灾害患隐点的监控,做好警示标志,划定警戒线,落实好灾害发生可能影响的地区的防范措施。协助各镇政府和有关部门做好危险区域人员安全转移工作。
6. 住建部门:加强沿海区域住房和建筑行业的安全排查,检查督促建筑工地、直管公房等落实防潮安全措施,协助各镇政府做好居住在危房、沿海低洼易涝等危险区域人员转移工作。
7.铁山港(临海)工业区管理委员会综合服务中心:按职责及时通知工业区辖区范围内各企业施工单位做好防潮安全防范工作,协调各企业施工单位做好物资储备调用的准备。
8.城市管理部门:做好城区沿海公共设施、城区堤防及排水设施防潮安全工作。
9.教育部门:加强沿海低洼地区学校、幼儿园的防潮安全巡查工作,组织撤离并安置好居住危险校舍的师生。
10.农业、林业部门:按各自职责,视情组织保护、抢收沿海低洼地区农作物。落实好沿海林区、伐木区、防护林带的防潮措施,准备好防汛抢险所需木材。调集好农业机械,为防潮及灾后恢复农业生产提供农机保障。
11.安全生产监督部门:监督、指导和协调防潮工作期间的安全生产工作,协调好安全生产事故的应急处置工作。
12.公安部门:做好应对突发群体性治安事件和社会治安的各项工作,协助做好人员转移工作。
13.民政、残联部门:加强对灾民预定安置点防潮安全措施的检查落实,指导协调各镇政府或有关部门组织人员撤离或转移,做好灾民安置救助的各项工作。
14.卫生部门:组织应急分队作好奔赴抢险现场、灾区抢救伤病人员或疾病控制的准备。
15.供电部门:加强供电电网与设备的巡查抢修工作,在确保安全的前提下,尽最大努力,保障供电正常。
16.发改、工信部门:按各自职责加强与预先确定的定向物资储备点的联系,应急时供指挥部调用。加强沿海区域的旅游景区、景点的防潮安全巡查工作,及时通知各旅行社、旅游宾馆(饭店)、旅游景区(点)管理部门落实好各项防潮安全措施,做好游客的防潮安全及安置工作。
17.财政部门:做好抢险应急资金调的准备。
18.宣传、广电部门:做好防潮宣传报道工作。电视站在新闻播放时播放异常大潮最新信息和按区防指要求播放各项防御指令,电台要及时广播异常大潮最新信息和按区防指要求广播各项防御指令。
19.电信部门:协调好移动、联通等通信部门共同做好防潮抢险救灾应急通信保障工作,按区防指要求及时发送手机短信
5.4.2  级响应
1. 区政府领导成员应加强与所包干沿海镇联系,掌握防潮工作情况,视情深入所包干沿海镇,指导、督促落实防御措施。
2. 区防指副指挥长坐镇指挥中心指挥。派出工作组到沿海一线检查、督促和落实各项防御工作;区防汛办要及时传达、贯彻、落实领导防御大潮工作的指令,密切注视潮情、工情以及海浪、增水情况,掌握当前防御工作情况,督促各镇和相关部门落实防御措施。
3. 各镇人民政府要及时启动相应的预案,切实做好辖区内的各项防潮工作,特别是要做好地质灾害隐患点地区和沿海居住危房、危险校舍、危险土坯房、低洼地段的群众安全撤离工作。指挥分部副指挥长坐镇指挥中心指挥。
4. 海洋部门做好风暴潮、海浪监测和预报,及时报告区防指,必要时派技术骨干到防汛指挥部会商。
5. 水产部门要指导督促各镇沿海各地的滩涂养殖户做好网箱加固和生命安全没有保障的渔排作业人员安全转移工作。
6. 水利部门派出专家组到一线检查、督促、指导沿海堤防管理部门做好防潮工作。
7.各级抢险队伍进入应急状态、抢险物资要足额到位,做好随时投入抢险救灾工作的准备。
8. 教育部门加强沿海学校的防潮安全巡查工作,组织撤离并安置好居住危险校舍的师生。
9. 电视站滚动播放大潮信息和区防指指令。
5.4.3  级响应
1. 区政府领导成员应深入所包干的沿海镇指导、督促落实防御措施。
2. 区防指指挥长坐镇指挥中心指挥,海洋、水产、水利、民政等部门按区防指的指令派出领导或专家到区防汛指挥中心值守;区防指各有关成员单位分管领导值守本单位指挥中心指挥。
3. 各镇人民政府:及时启动相应的预案,把防潮工作作为首要任务,动员沿海全民防抗大潮灾害,停止异常大潮影响区域户外集会活动。及时组织撤离危险区域人员,并做好安置工作。指挥分部指挥长坐镇指挥中心指挥。
4. 各级抢险队伍集中待命、抢险物资要足额到位,做好随时投入抢险救灾工作的准备。
5. 水产、海事、交通等部门按各自职责检查和落实在港船只安全工作,督促和检查船舶加强防潮值守;协助各镇政府组织安全没有保障的近海作业人员安全转移。
6. 教育部门加强沿海学校的防潮安全巡查工作,组织撤离并安置好居住危险校舍的师生。通知沿海受大潮影响的各类学校停课。
5.4.4  级响应
1. 区防指指挥长坐镇指挥中心指挥,部署防潮抢险工作,水利、水产、民政等部门按指挥部指令派出领导或专家到区防汛指挥中心值班。
2. 各镇政府和有关部门做好沿海居住在低洼地区及存在安全隐患堤围内群众的安全转移与安置工作,并加强群众撤离区巡查,做到群众100%撤离到安置地点。停止沿海户外集会活动。
3. 各镇各部门的工作组、督查组驻点检查、督促、指导当地做好大潮防御工作。
4. 教育部门通知沿海各类学校停课。
 

5.5  应急结束

区防指根据气象、海洋预报部门解除警报消息和防抗灾害工作的情况确定响应结束及结束的时间,转入灾后重建工作。
 

保障措施

6.1  通信与信息保障

6.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任,驻区中国电信、中国移动、中国联通等要制定好防汛应急预案,保障防汛应急通信畅通。
6.1.2  汛期担负防汛任务的单位要24小时专人值班,保证各种防汛信息的及时上传下达。各级防汛指挥部及成员单位要保证本单位值班电话畅通,单位负责人手机24小时处于开机状态。
6.1.3  各级防汛抗旱指挥部办公室要加强对防汛通信设施的维修维护。遇突发事件,要及时采取互联网、电话、传真、电台和交通工具、步行或敲锣打鼓等手段,保障防汛信息快速及时送达。
6.1.4  各镇、村委(社区)要指定专门的报汛人员,并将报汛人员名单报告区防汛办备案,区防汛办要加强对报汛人员的培训和指导,及时准确收集上报汛情。
 

6.2  应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的突击力量。各镇要组织以民兵为骨干的群众抢险队伍。水利等各部门组建专业抢险队伍,当出现灾害时要迅速组织,快速赶赴灾害现场组织抢险救灾。
水文、海洋等部门应加强防汛测报队伍的建设,建立气象、水文、海洋专家库;防汛部门应加强各级防汛办的能力建设,以提高预报的及时性和准确性。
 

6.3  交通运输保障

交通运输、公安等部门应落实措施,保障防汛抢险人员与受灾人员转移运输的安全,对防汛抗旱指挥车给予免费优先通行。必要时实行交通管制,保障防汛抢险救灾的顺利进行。
 

6.4  电力保障

电力部门负责防汛抢险救灾与灾后重建工作的供电保障,特别要落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。
 

6.5  医疗卫生保障

卫生部门要确保紧急救护和灾后疾病控制工作顺利开展。组织卫生应急队伍,加强灾区疾病防治指导,做好伤病人员抢救及灾后消毒工作;加强灾区人群免疫接种,防止疫情发生和流行;此外,加强与农业、水产畜牧等部门的沟通,共同做好人畜共患传染病的防控工作。
 

6.6  治安保障

公安部门和当地政府要维护好防汛抢险救灾秩序和灾区社会治安,打击违法犯罪活动,确保灾区社会稳定。
 

6.7  物资保障

防汛物资储备工作实行“分级储备、分级管理、统一调度”的原则。各级防汛抗旱部门要建立防汛抗旱物资仓库,贮备足够数量的防汛物资、器材与设备(包括求助设备),必要时也可依法征用社会物资与设备。
 

6.8  资金保障

财政、发改、民政、水利、住建、国土、城管等相关单位,按部门职责做好防汛抢险救灾资金的筹措,并监督资金的使用。
 

6.9  技术保障

各级防汛抗旱指挥部应加快和完善防汛抗旱指挥系统建设,不断提高水雨情测报、洪水预报、风暴潮预报、灾害预警水平。同时,开展科学技术研究,提高应急调度水平和抢险能力。港务、海洋与渔业、交通等有关部门做好紧急避风港的规划和建设。
 

宣教、培训与演练

7.1  宣  教

采取多种方式,利用广播、报刊、电视、网络等媒体加强防潮知识的宣传,提高公众防灾意识,并在学校开设的防灾课程中设置防潮安全知识内容。
 

7.2  培  训

坚持和完善各级政府领导、指挥人员和救灾人员的防潮抢险救灾知识定期培训制度,采取分级负责的方式,由各级防汛抗旱指挥机构组织培训。区防汛抗旱指挥部负责各镇防汛抗旱指挥机构和区防汛抢险队负责人的培训;镇级防汛抗早指挥机构负责各村委(社区)防汛抗早责任人和镇防汛抢险队负责人的培训。部队的培训工作由部队根据需要统一安排,有关部门给予必要的支持和协助。
 

7.3  演  练

各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的防汛应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍应根据业务特点和当地易发生的各类险情有针对性地每年举行抢险救灾演练,不断提高抢险救灾的组织、指挥和协同作战能力。
 

善后工作

8.1  灾后救助

应急响应结束后,各级政府和防汛抗旱部门要加强对救灾和恢复生产工作的领导,组织工作组赴灾区指导救灾与灾后重建工作,确保灾民有干净水喝、有饭吃、有衣穿、有安全地方居住,有病及时得到治疗。
民政部门应按有关规定和程序实施政府救助。民政部门等单位或社会团体负责组织开展社会捐助及支援灾区恢复生产等社会活动。
抢险救灾征用的人工、物资按《中华人民共和国防洪法》的有关规定由政府给予补偿。卫生部门抓紧抢救伤病员,组织医疗队到灾区,加强检疫工作,预防病疫流行;住建部门做好灾区民房的安全检查和安全处置工作,防止长时间受洪水或潮水浸泡的民房,因土体软化,基础失稳而导致开裂、倒塌事故,确保人居安全;各相关部门尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、通信、水利等设施。
 

8.2  抢险物资补充

各级各部门应针对灾后及当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充防汛物资。
 

8.3  修复损毁工程

损毁工程的应急修复应结合灾后重建与永久修复要求进行。各损毁修复工程的资金由归口部门提出,报市政府审定。
对影响当年防汛安全和城乡供排水安全的损毁工程,应尽快修复。防汛工程应力争在下次洪水或异常大潮到来之前恢复工程的防御能力;遭到毁坏的交通、电力、供排水、通信、水文等设施,灾后应尽快组织修复,恢复正常。
 

8.4  保险与补偿

各级政府、保险部门应积极宣传、动员各企事业单位和公民参加灾害保险并做好防灾工作。根据调度指令,泄洪闸等设施因拦洪超蓄淹没造成的损失或因排洪冲毁、淹没造成的员失,各级政府应当依法给予补偿。
 

8.5  总结与评估

每年及每次灾害过后,各镇各部门的防汛抗旱指挥机构应针对防灾抗灾工作的各个方面和环节进行定性及定量的分析、评估,总结,找出问题,推广好的经验做法,改进和完善防灾抗灾措施。
 

附  则

9.1  预案管理与更新

本预案由区防汛办负责组织编制,报区人民政府审批,并报北海市防汛抗旱指挥部备案。每年对预案进行评估,并视情况变化作出相应修改,修改后应按原程序报批。各镇防汛应急预案由本级人民政府审批,报区防汛办备案。
 

9.2  奖励与责任追究

1. 各镇各部门要认真贯彻落实《广西壮族自治区防汛工作责任追究暂行办法》,加强宣传教育,建立和完善防汛工作责任追究制度,严肃防汛工作纪律,确保各项防汛工作落实到位。
2. 北海市防汛抗旱指挥部、区人民政府、区防指对实施本预案进行全程监督检查。对防汛抢险救灾及灾后重建工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰;对不认真履行防汛责职的单位和人员,依据《广西壮族自治区防汛工作责任追究暂行办法》的规定严肃处理,对玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《广西实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《公务员管理条例》、等有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
 

9.3  预案解释部门

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。
 

9.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。
 

主办单位:北海市铁山港区人民政府 承办单位:北海市铁山港区人民政府办公室

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