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关于北海市铁山港区2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2014-02-10 16:07   来源:铁山港区人民政府网   【字体:    打印文章  
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    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
    2013年,面对复杂严峻的宏观经济形势,全区各级各部门在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导和区政协的大力支持下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,按照区四届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划,坚持“说干就干、干就干好、富民强区”的理念,强力推进项目建设,加快发展千亿元产业,切实保障和改善民生,巩固和扩大三年跨越发展工程的成果,全区经济社会继续保持良好的发展势头。
    (一)经济总量快速增长,发展质量持续提高
    2013年,全区完成地区生产总值174.46亿元,增长18.3%,增长速度比全市、全自治区分别高出5个和8个百分点,在2012年实现三年跨越发展目标、经济总量跃上高位的基础上继续保持了快速增长的势头。其中第二产业增加值133.36亿元,增长18.5%,对经济增长的主导作用进一步增强;三次产业结构由上年的13.8:73.4:12.8调整为12.8:76.4:10.8,二产比重继续上升,经济结构进一步优化。全区财政收入达到24.76亿元,增长33.34%,增速分别高出全市和全自治区19.84个和22.84个百分点,财政收入总量和增长幅度均居全市各县区首位,财政收入占地区生产总值的比重由去年的13.38%提高到14.19%,经济发展质量进一步提高。城乡居民收入快速增长,城镇居民人均可支配收入达22993元,增长9.8%;农民人均纯收入8596元,增长14.4%。
    (二)新型工业化进程加快,工业实力进一步提升
    全区完成工业总产值558.23亿元,增长26.44%;其中规模以上工业总产值552.85亿元,增长27.2%,占全市的42.5%。工业区建设步伐加快,综合实力进一步增强。工业区完成产值535亿元,增长29.2%,占全市规模以上工业产值的41.13%,对全市规模以上工业产值增长的贡献率达43.72%;工业区为全市贡献税收51亿元,占全市税收收入的50.9%。优势产业继续做大,石油化工、临港新材料两大千亿元产业共完成产值484.75亿元,增长25.97%;两大企业荣获北海市“工业纳税超亿元突出贡献奖”和“工业纳税增长大户”一等奖。渤海粮油实现产值50.19亿元,增长达67%;陶瓷、石英砂加工等企业稳步增长;义洋矿业和渤海粮油分别荣获北海市“工业纳税增长大户”二等奖及三等奖。扶微工程成效显著,新增微型企业51家。
    (三)投资规模继续扩大,项目建设有新突破
    2013年,我区按照“四定”要求强力推进45个重点项目,共完成征地3782亩、搬迁388户、迁坟445座,确保了项目的顺利建设。投资保持快速增长,全区完成全社会固定资产投资143.4亿元,同比增长27.78%;投资结构继续优化,制造业和电力、热力、燃气及水的生产供应业共完成投资65.46亿元,支撑作用明显。
项目建设有新突破。产业项目建设取得重大进展:诚德三期镍铬合金带卷固溶线1号及2号生产线建成投产、3号线加快建设,扩能改造项目通过自治区工信委节能审查;和源20万吨油浆处理项目基本建成;总投资177.8亿元的广西(北海)LNG项目引堤和陆域形成工程交工验收,输气管道建设抓紧推进;总投资192亿元的北海林纸一体化项目实质性开工建设;神华国华广投北海能源基地配煤堆场(含铁路专用线)一期工程已完成场地吹填,一期机组获国家能源局“路条”;北海出口加工区B区基本完成封关必备项目建设。中石化千万吨炼化一体化、国投北海电厂二期、和润粮油加工、凯迪生物燃油等重大项目前期工作加紧推进。基础设施进一步建设完善:玉铁高速公路建成通车,玉铁铁路(北海段)轨道全线铺通,中石化铁路专用线、铁山港铁路支线、铁山港石头埠作业区1-2号泊位工程、林浆纸一体化项目配套道路、铁山港工业区七号路西段(一期)、八号路B段、营闸二级公路和铁山港污水处理工程(配套管网)等基础配套项目加紧建设。中石化北海炼化项目石化码头工程、北海港铁山港区航道三期工程和铁山港西港区5号、6号泊位工程项目分别获自治区发展改革委批准建设。 
    (四)“三农”工作继续加强,农业经济稳步发展
    2013年,我区全面落实强农惠农富农政策,加大农业投入,财政“三农”累计支出2.35亿元。继续推进农业结构调整,加快发展现代特色农业,实现农林牧渔业总产值34.26亿元,增长3.8%。全区完成农作物种植面积32.41万亩,其中粮食作物种植面积8.75万亩,粮食总产量2.65万吨;大棚设施农业规模扩大,香蕉高效种植面积达6500亩,4.2万亩无公害花生产地获得认定。林业完成山上造林2020亩,中幼林抚育15675亩,村屯绿化11个,义务植树40万株,赠送珍贵树苗5万株。林业总产值20549万元,比增40.9%。畜牧业完成肉类总产量12110吨,增长3.51%。水产业完成水产品总产量17.1万吨,增长2.9%;水产品养殖面积达9660公顷。农业基础设施建设再上新台阶。农村交通设施计划投资4700多万元,已完成投资2800万元,建成县乡道联网沥青(水泥)路6.8公里,修建通村水泥路32公里,改造危桥2座。水利工程年度完成投资7328万元,新建、修复和加固各类水利工程21处,新建火禄港堤围标准化海堤1.9公里,建设南康江里头塘河段综合治理防洪堤4.42公里,修复加固谢家海堤、白龙红砂田海堤和坪底海堤等水毁工程13处总长5.8公里,修复渠道26公里,修复水陂3座,建成农村饮水安全工程4处。农业抗灾能力进一步增强。
    (五)城乡建设统筹推进,服务业加快发展
    工业区、石化产业园、新材料产业园等控制性详细规划继续修改完善,南康镇城镇总体规划修编和营盘镇城镇总体规划编制进入评审阶段。继续推进南康镇历史文化名镇风貌改造工程,实施了城镇街道改造,筹建体育广场和文化影视中心,城镇风貌进一步改善。兴港和滨江2个回建小区基础配套设施继续建设完善。区行政中心广场绿化美化工程和区政务中心综合服务大楼基本建成。深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动,共投入资金3362.20万元,实施南康镇简屋村、营盘镇塘仔村等5条示范村庄的规划和建设工作,深入推进清洁家园、水源、田园、海滩的清洁工程,集中整治“五乱”现象,共清理各类垃圾近5万吨,农村生态环境大为改善,村容村貌上新台阶。
服务业依托工业区建设的强劲拉动加速发展。交通运输和仓储业保持快速增长势头,全区共完成客运量292万人次、客运周转量17820万人/公里、货运量487万吨、货运周转量60710万吨公里、港口吞吐量1320.64万吨,分别比去年同期增长6% 、6%、20%、19%和23.67%。商务服务业、房地产业、批零贸易餐饮业、金融、邮政通讯等行业进一步发展。全年完成第三产业增加值18.85亿元,增长3.9%。
    (六)社会事业全面进步,民生水平明显提升
    年初承诺的十项为民办实事工程顺利实施,全年用于教育、农业、医疗卫生、社会保障和就业等民生资金达3.59亿元,创历年新高。积极推进科技创新。全年申报发明专利40项,我区成为全市唯一通过全国县(区)科技进步考核的县区。教育事业稳步发展教育基础设施建设力度加大,彬定小学搬迁异地新建、南康一小教学楼、营盘中学教师宿舍楼等项目竣工投入使用,兴港一中和兴港镇南乐小学教师周转房开工建设,完成了9所学校闲置校舍改建幼儿园和农村小学增设附属幼儿园工程,铁山港区第二幼儿园项目已完成主体工程进入装修阶段;中高考成绩再创新高。医疗卫生综合水平提高。全区新农合村级覆盖率100%,参合率达99.98%,继续高居全市第一,人均筹资标准提高。基层卫生服务机构覆盖率达到100%,铁山港区急救中心、南康中心卫生院医技楼、营盘镇卫生院业务楼已建成,兴港、滨江两个社区卫生服务中心建设进入主体装修,铁山港区人民医院和营盘镇卫生院公共租赁住房主体工程即将完工,完成农村无害化卫生厕所建设1500座。就业与社保工作取得新成绩。全区城镇新增就业1606人,城镇登记失业率控制在4%以内,新增农村劳动力转移就业5023人。城镇居民医疗保险参保率达89.7%。开工建设南康镇劳动就业社会保障服务中心。文化惠民工程扎实推进。筹集资金181万元、建设村级公共服务中心4个,全年放映农村公益电影456场,开展文化惠民演出40场次,举办文艺知识讲堂等活动18场次,送展览下乡15场次,大大丰富了群众的文化生活。保障性安居工程建设成果丰硕。工业区540套公共租赁住房进入装修阶段,552套搬迁安置廉租房、220套赤江华侨陶器厂廉租房已建成可交付使用,赤江厂二期棚户区改造110套廉租房工程正在开展前期工作,完成546户农村危房改造和20户移民新村旧房改造任务。民政救助水平继续提高。城市和农村居民最低生活保障月人均补助标准分别提高到215元和88元;全年共发放城乡低保金1417.32万元,支出救助资金235.8万元。扶贫攻坚取得实效。投入扶贫资金295万元,建设6.4公里村屯水泥路;投入125万元扶持贫困农户和贫困村开发农业种植示范基地。节能减排工作扎实推进。重点领域节能和主要污染物总量控制工作得到加强,万元生产总值能耗下降7.303%。人口计生目标顺利完成,老龄、妇女儿童和残疾人事业稳步发展,安全生产、治安调处等工作成效明显。
    在充分肯定成绩的同时,我们应清醒地看到,当前和今后一个时期我区经济社会发展仍然面临一些亟待解决的困难和问题:一是区城同建相对滞后,城镇化水平依然落后于全市平均水平;二是现代服务业发展步伐不够快,产业体系不健全,被征地群众转产转业困难;三是项目要素制约增加。节能减排和用地指标不足,资源环境和用地约束趋紧,征地拆迁难度加大。四是可用财力严重不足,制约公共财政支出和社会事业的发展。面对这些难题,必须高度重视并采取更加有力的措施加以解决。
    二、2014国民经济和社会发展的预期目标和措施
    2014年,是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年,也是全面深化改革、扩大开放、实现“十二五”规划目标的关键之年。国内外发展环境依然错综复杂,既有难得的机遇,也有不少风险和挑战。我区经济发展面临诸多有利因素:中国东盟迎来“钻石十年”,国家支持广西打造中西南地区开放发展新战略支点,中国建设二十一世纪“海上丝绸之路”,自治区党委政府深入实施“双核”驱动战略,优先发展北部湾经济区,都将为我区乘势发展提供更好的机遇。同时,我区经济发展也面临不少挑战:国际经济环境呈不确定性,国内经济进入增速换档期,对经济发展质量效益和节能减排的要求更高;我区经过实施三年跨越发展工程之后,缺乏支撑经济高速增长的新投产大企业,经济增长暂时回落到平稳增长态势。根据市委、市政府的决策和区委四届四次全会的部署,综合考虑有利和不利因素,建议2014年我区经济社会发展主要预期目标为:
—地区生产总值增长13%,达到 197 亿元;
—财政收入增长11%,达到 27.5 亿元;
—固定资产投资增长21%,达到 173.5 亿元;
—规模以上工业产值增长26%,达到 696.6 亿元;
—规模以上工业增加值增长21%;
—城镇居民人均可支配收入增长12%,达到25752 元;
—农民人均纯收入增长14%,达到9799元;
—城镇新增就业人数1500人;
—城镇登记失业率控制在4%以内;
—完成市下达的节能减排任务。
实现2014年经济社会发展目标,必须着力抓好以下工作:
    (一)加快推进新型工业化,形成产业发展新优势
    全力推进工业区开发建设,逐步提高产业集中度,形成产业集群。加快发展石化、临港新材料两大千亿元产业:紧紧围绕打造石化产业基地,加快推进中石化北海炼化产品质量升级改造、广西(北海)LNG项目和中石化铁路专用线、石化成品油码头建设,促进和源油浆、中航化工、新鑫碳四等一批配套产业项目建成投产,配合做好中石化千万吨级炼化一体化前期工作。开工建设诚德镍业技改扩能项目和冷轧工程,推进新签约的5个相关产业项目落地建设,继续引进一批下游配套企业,打造不锈钢加工和新型材料产业基地。加快发展林纸、能源和船舶修造等临港产业,重点推进林纸一体化、神华国华广投(北海)能源基地、国投北海电厂二期、和润粮油加工等一批产业大项目,配合推进云南产业园、凯迪生物燃油项目前期工作;完成出口加工区B区一期工程建设,实现封关运营。全面推进港口、铁路、公路基础设施建设,加快构建互联互通的国际大通道。加快推进铁山港5号及6号泊位、石头埠1-2号泊位、铁山港航道二期扩建和三期工程建设,推进铁山港7-17号泊位前期工作。建成铁山港铁路支线和相关专用线,推进北铁一级公路改造和工业区配套路网建设,提升工业区配套服务功能。
积极扶持企业做大做强。贯彻实施《北海市加快新型工业化跨越发展扶持奖励办法》等一系列扶持工业发展的政策,落实保障措施,优化工业发展环境,加大重点企业扶持力度,促进企业满负荷生产,积极开拓市场、扩大产能;加大对高新技术企业、环保节能企业、安全生产标准化企业和“专、精、特、新”中小微工业企业扶持力度,积极协助企业协调解决用地、审批、融资、用电等困难。加快以企业为主体的技术创新步伐,积极培育自治区级企业技术中心和研发中心。力争新增规模以上企业2家,创办微型企业55家,新增非公经济实体10家。
     (二)切实加强“三农”工作,加快推进农业现代化
    加快发展现代特色农业。继续落实好强农惠农富农的政策措施,提高农业综合生产能力,促进农民持续增收。稳定粮食面积和产量,确保粮食安全。推进农业科技创新,抓好新产品和先进适用技术推广应用。继续扩大大棚设施农业规模,推进香蕉、西(甜)瓜等高效产业的发展,抓好“万元田”建设示范,努力打造万元片区。推进“一村一品”专业村创建,扶持无公害标准化生产基地建设。积极发展速生林、花卉、绿化苗木等林业特色产业和林下经济。扩大对虾、罗非鱼等优势水产品养殖规模,抓好海洋捕捞渔船更新改造,培育壮大畜牧规模养殖基地,落实海鲜猪等特色品牌认证工作。完善农产品流通体系,推进农产品批发市场建设和改造,加强农产品流通信息化服务。进一步推进农业产业化经营,争取成立8家农民专业合作示范社。大力发展各具特色的生态观光农业、休闲农业,多渠道增加农民收入。
    加快完善农业基础设施。推进农田水利建设三年攻坚计划,完成火禄港堤围标准化建设一、二期工程、南康江里头塘河段综合治理和海河堤水毁修复等重点水利工程建设,继续推进青山头挡潮闸工程前期工作并力争纳入中央投资计划;建设2-3个清洁水源亮点工程,实施自来水村村通达工程,进一步解决农村饮水安全问题。继续推进千里乡村公路畅通工程,新建一批通自然村公路。加快营盘渔港建设。推进兴港镇斑鸠冲等农业综合开发土地治理项目,改善农业生产条件。抓好水库移民新村和贫困村建设,推进简屋、塘仔等示范村建设,带动全区新农村建设上新台阶。
    (三)着力推进新型城镇化,加快发展现代服务业
    加快新型城镇化步伐坚持规划先行,抓紧完成南康、营盘镇总体规划的修编,以及南康镇工业集中区、商贸区等重点区域控制性详细规划编制;完成工业区石化、新材料两大千亿元产业园控制性详细规划的修改报批,以及工业区控制性规划、供电及市政专项规划的编制,推进管廊和燃气等专项规划的前期工作。抓住中央加快推进新型城镇化进程的各项政策机遇,加大城镇基础设施项目前期工作力度,全力申报项目,争取国家资金扶持,加速我区城镇建设步伐。南康镇要充分利用好作为市政府确定的全市唯一示范镇的契机,加大力度策划项目,多方争取并整合资金,推进城镇风貌改造,打造南康江沿岸景观带、老街酒吧一条街等特色建筑群,力争南康大道、供水、污水处理工程等项目纳入中央、自治区资金扶持盘子。营盘镇要充分利用渔港建设拉动城镇建设,加快青山头和白龙片区的开发步伐。统筹产业园区与新城区规划建设,通过产业聚集,带动人口聚集、服务聚集,形成以产兴城、以城促产、产城互动发展格局。继续完善兴港、滨江两个生活区道路、给排水、绿化美化、市场等生活配套设施,引导搬迁群众加快建房入住,加速形成城镇规模。加快编制村庄规划,将城镇公共设施建设向有条件的部分村庄延伸,同步建设,发展城乡公共交通,统筹推进城乡公共服务一体化。建立城乡综合管理长效机制,提高管理水平。
    大力发展现代服务业。结合工业化、城镇化的推进,有序推进农业转移人口市民化,引导更多农民转向非农产业,加速发展壮大现代服务业。加快发展港口物流业等生产性服务业,规划建设大型专业批发市场,有效整合海陆空物流资源,发展骨干物流企业,加快物流园区、物流信息平台建设,重点推进煤炭储运配送基地、中储粮铁山港物流中转基地、金信物流等一批物流项目。加快建设综合超市、购物中心、批发市场等商业网点,引导商贸、住宿和餐饮业健康规范发展,重点推进金港酒店、盛兆联邦城市综合广场等项目建设,提升工业区商住服务功能。积极发展旅游业,引进有实力企业,有序开展青山头、白龙珍珠城和南康老街等旅游资源开发,引导规范农(渔)家乐和休闲农业发展。大力发展房地产业,积极引入金融保险、融资租赁、中介信息、社区服务等机构,促进服务业均衡发展。
    (四)全面深化改革开放,增强加快发展动力
    全面深化各项改革。推动农村产权制度改革,有序推进土地集中流转,鼓励发展多种形式规模经营,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。深化城镇化发展体制机制改革,允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营,拓宽城镇建设融资渠道。深化城乡一体化体制机制改革,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。深化城镇户籍制度改革,推进全面放开建制镇落户限制。深化行政审批制度改革,创新行政管理方式,营造高效廉洁的政务环境。加快国有企业改制步伐,进一步清除非公经济市场准入障碍,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。积极参与北部湾经济区综合配套改革,争取更多的改革举措在我区先行先试。深化医药卫生体制、财税体制和事业单位分类改革,统筹抓好食品药品安全、科技、文化、水利等领域的改革工作。
    着力扩大开放合作。抓住国家共建21世纪海上丝绸之路、打造中国-东盟自贸区升级版以及桂港、桂台、桂粤、泛北合作不断深化的机遇,加快实施开放带动战略,进一步提高对外开放合作水平。加快推进与东部发达地区、粤港澳地区的交流合作,主动融入泛北部湾区域经济合作,积极承接产业转移;加强与西南、中南腹地的交流合作,拓展辐射服务空间,积极发展和扩大对外贸易。积极参与“南博会”、“桂台会”等重大会节,围绕中石化、新材料和林浆纸等产业链延伸进行专业招商、重点招商,争取策划引进一批科技含量高、经济效益好、带动效应大、环境影响小的产业项目。大力推进云南产业园筹建和出口加工区B区建设,打造对外开放新平台。完善口岸基础设施,优化口岸通关服务,争取国家正式批准铁山港对外开放。
    (五)加强节能减排工作,推进生态文明建设
    狠抓节能减排。落实节能减排目标责任制,确保全面完成年度目标和“十二五”进度目标。严把建设项目环境准入关,严格执行固定资产投资项目“环评”和“能评”制度,严控“两高”项目和产能过剩行业新上项目。完成年度落后产能淘汰任务,推进重点企业节能减排技改工程,控制城乡建设、交通运输、公共机构以及消费领域能源消费,加大执法检查和宣传力度。推进工业区石化、新材料等产业发展循环经济,加快实施重点企业的清洁生产,加强规模化养殖场污染减排工作,积极推广使用低碳能源。
加强生态保护和生态建设。深入实施环境安全隐患排查整治工作,防范突发性环境事件发生,确保环境安全。推进工业区污水管网建设和城镇污水、垃圾处理、工业固废等项目前期工作,扎实开展“美丽广西、清洁乡村”活动,加快乡村垃圾污水处理设施建设,持续推进乡村环境综合整治,加大对入海入河入地的污染防治。积极开展“绿满八桂”、“北部湾绿色屏障”建设,继续开展农村户用沼气池建设,建设一批村屯绿化点,加大造林力度,进一步提高森林植被生态功能和综合效益。
    (六)加快发展社会事业,切实保障和改善民生
    着力保障和改善民生,新增财力向民生倾斜,使发展成果更多惠及全区人民。坚持优先发展教育。优化教育布局和资源配置,促进义务教育均衡发展。全面推进素质教育,支持南康中学创建北海一流特色学校,开展南康中学初中部改造,启动区实验小学建设;推进南康第一小学、南乐小学和兴港镇第一中学等3所中小学学校的教学楼、宿舍楼等项目建设;继续完善和落实学生资助政策;推进职业教育实用化建设。继续深入推进医疗卫生改革。加快完善乡村卫生服务一体化管理和基本药物制度,完成兴港、滨江社区卫生服务中心以及卫生院公租房建设,改善医疗卫生服务环境;开展“医疗质量万里行”活动,创建“阳光医院”示范点;加强禽流感等重大传染病防控,按计划推进艾滋病防治攻坚工程、母婴健康“一免两补”幸福工程和地中海贫血防治计划。加强基层公共文化建设和科技工作。深入实施文化惠民工程,建成5至6个村级公共服务中心,完成南康镇文化影视中心、体育公园、体育场和健身中心建设,建设2个社区多功能运动场,推进有线电视网络整合。广泛开展群众性文体活动和全民健身活动,开展精神文明创建活动,提高城乡文明程度。加强科技培训,支持科技发明创新,实现科技项目申报立项和专利发明新突破,促进科技成果转化及应用。提高民生保障水平。实施更加积极的就业政策,多渠道增加就业岗位。加强以失地农民、大中专毕业生、企业改制失业人员、军转人员为重点的就业、创业技能培训,抓好就业服务。完成城镇新增就业1500人以上,新增转移农村劳动力5000人,登记失业率确保控制在4%以内。继续加大社保扩面征缴力度,确保做到应参尽参、应保尽保、应续尽续。新农合参保率保持在99%以上,城镇居民医保参保率达95%以上,城乡居民社会养老保险参保率保持在80%以上。切实抓好民政救助、扶贫济困工作,进一步提高城乡低保和优抚对象补助标准,解决好困难群众的生产生活问题。加快发展社会福利事业,加强助残、助孤工作,鼓励和引导社会各界参与慈善事业,推进铁山港区残疾人康复和托养中心项目。继续推进保障性安居工程,全面完成回建区公共租赁住房、赤江厂二期棚户区改造廉租房建设,加快实施农村危房改造。深入实施“阳光计生行动”,启动实施“单独二胎”政策,推进人口计生基本公共服务全覆盖。切实保障妇女、儿童的合法权益,统筹做好双拥、民族宗教等工作。加强安全生产和社会治安综合治理,深入开展矛盾纠纷排查调处,强化食品药品安全监管,有效预防和处置重大突发事件,营造更好的发展环境。
 

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