网站支持IPv6
当前位置:首页 > 规划计划

北海市铁山港区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布时间:2009-09-04 23:17   来源:铁山港区人民政府网   【字体:    打印文章  
分享到:

区二届人大七次

会议文件之五

  

 

北海市铁山港区国民经济和社会发展

 第十一个五年规划纲要

 

(草案)

 

 

 

 

      ………………………………………………………(01)

第一篇    形势与任务…………………………………………(03)

第一章    发展阶段与发展机遇………………………………(03)

第二章    发展目标与任务……………………………………(05)

第二篇    加快推进工业强区战略……………………………(08)

第三章    构建临海重化工业基地……………………………(08)

第四章   大力发展优势资源加工业和劳动密集型工业………(09)

第五章   建设新型生态工业园区……………………………(11)

第三篇    建设富裕和谐新农村………………………………(12)

第六章    提高农业综合生产能力……………………………(12)

第七章    建设社会主义新农村………………………………(14)

第八章    统筹城乡发展………………………………………(15)

第四篇    加快发展服务业……………………………………(16)

第九章    发展港口大物流……………………………………(16)

第十章   大力发展新型服务业………………………………(18)

第五篇    加快完善基础设施…………………………………(19)

第十一章  全力推进交通基础设施建设………………………(19)

第十二章  完善市政设施和水利基础设施建设………………(20)

第六篇    合理安排空间布局…………………………………(21)

第十三章  优先发展主体功能区………………………………(21)

第十四章 加速推进城镇化……………………………………(22)

第七篇    实施科教兴区和人才强区战略……………………(23)

第十五章  推进科技进步………………………………………(23)

第十六章  优先发展教育………………………………………(24)

第十七章  建设高素质人才队伍………………………………(25)

第八篇    构建和谐港区………………………………………(25)

第十八章 控制人口自然增长…………………………………(25)

第十九章 加强环境保护和生态建设…………………………(26)

第二十章 加快发展卫生和文化体育事业……………………(26)

第二十一章 构建平安港区……………………………………(28)

第二十二章 建立健全就业和社会保障体系…………………(28)

第九篇    规划实施的保障措施………………………………(29)

第二十三章 加强对外开放和区域合作………………………(29)

第二十四章  营造良好的发展环境……………………………(30)

第二十五章 深化体制改革……………………………………(31)

第二十六章  抓好一批重点项目………………………………(32)

第二十七章 完善规划实施机制………………………………(33)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     

 

今后五到十五年是我区加快建设现代化临海大工业区,实现跨越式发展的关键时期。未来五年是承前启后的重要阶段。根据《中共北海市铁山港区委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》制定本纲要(草案),对于指导和动员全区人民,贯彻科学发展观和“三个代表”重要思想,抢抓战略机遇,迅速增强整体实力,顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标,具有十分重要而深远的战略意义。

十五期间,我区沉着应对错综复杂的国内外形势,努力克服底子薄、历史遗留问题多等不利因素,坚持用加快发展解决前进中的矛盾问题,以经济结构调整为主线,全面实施“三大战略”,全力推进工业化、城镇化和农业产业化,探索出了一条符合我区发展的新路子;经过全区上下的共同努力,提前一年实现了“十五”计划各项主要目标,经济和社会发展取得了重大成就。

国民经济高速增长,经济实力显著增强。“十五”期末与期初对比,地区生产总值翻了一番多,达13.4亿元,年均增长16.7%,高于全市和全自治区的平均水平,增长速度逐年加快。全社会固定资产五年累计投资18.49亿元,年均增长79.2%。财政收入1.29亿元,增长了2.1倍,年均增幅达25.2%。人均GDP突破了1000美元,财政收入占GDP的比重提高了近3个百分点。

经济结构调整取得重大突破,经济运行质量逐年提高。南康糖厂成功改制,北海电厂、南海洋石英砂、千艺生物食品、明南淀粉、龙腾酒精、绿鑫螺旋藻等一批企业建成投产,使我区工业实力迅速增强,规模以上工业总产值达12.53亿元,增长了11.7倍,年均增幅高达66.3%。工业占GDP的比重提高了近15个百分点,工业化水平显著提升。以港口物流、交通运输、商贸、餐饮业为主的服务业取得长足发展,港口吞吐量增长了10.4倍,年均增长达62.78%。以彩色珍珠、象形珍珠、工厂化对虾养殖、名贵鱼贝类育苗和养殖为代表的高效特色渔业,以蔬菜、西瓜、甘蔗、林果等大宗作物基地化、良种化为特征的种植业,以优良品种养殖为主导的畜牧业迅速发展,农业结构大大优化;以华劲糖业、高新高天为代表的一批龙头企业发展壮大,农业产业化水平明显提高,农民收入年均增长率达8.69%。三次产业结构由2000年的50.4:28.021.6调整为2005年的35.7:44.6:19.7,第二产业占生产总值的比重首次超过第一产业。

重大项目和基础设施建设取得突破性进展。盼望多年的北海电厂建成发电,北海石化项目、林浆纸一体化、LNG、电厂二期工程前期工作步伐加快,哈纳利油气库启动建设,招商引资势头强劲,对外开放和利用外资规模不断扩大。基础设施建设掀起大会战热潮,输变电工程、航道疏浚一期工程、进港路的建成,以及供水工程、四号路、浦北至营盘二级公路、营盘经石头埠至闸口公路的开工建设,大大改善了我区工业基础条件和投资环境,使工业区对项目的吸引力、承载力明显增强。新建了一批海堤标准化工程以及乡村道路、人畜饮水和灌溉工程,完成了农电改造一期工程,群众行路难、用水难和用电难等问题得到了较好的解决,农村生产生活条件进一步改善。

社会事业蓬勃发展,城镇建设上新台阶。在成功消化了“甘蔗白条”及一批历史债务的同时,财政对公共事业的投入逐年加大,政府公共职能逐步增强。科技对经济增长的贡献率明显提高;素质教育深入推进,中高考成绩连续多年名列全市前茅;医院创等级工作全面进步,卫生防疫得到加强;计生水平晋升为自治区计划生育二类县(区);民政福利快速发展,建成了区福利中心和一批五保新村、灾民新村;社会保障体系逐步健全,就业渠道不断扩大;文体广电创出亮点,扶贫攻坚收到实效,社会治安和安全生产得到加强,城乡居民生活水平稳步上升。党和政府执政能力明显提高,精神文明和民主法制建设硕果累累,成功创建了自治区文明城区和全国文明镇,城乡面貌焕然一新。

“十五”取得的成绩,是区委、区政府决策正确,措施有力,全区上下落实到位的结果。经过五年的努力,初步构筑了基础设施新框架、产业发展新平台,为我区经济的快速发展打下了坚实的基础。“十五”时期的发展给了我们六个方面的重要启示:必须发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持把党的方针政策与我区的实际情况紧密结合,解放思想,创新观念,勇于探索符合我区实际的发展路子;必须坚持“港口立区、工业强区、物流兴区,构建大港口、大工业、大物流”的发展战略不动摇;必须坚持以经济建设为中心,用加快发展解决前进中的矛盾和问题;必须坚持把狠抓项目、扩大投资放在经济工作的第一位,积极改善投资环境,全力培育经济增长点;必须正确处理改革、发展与稳定的关系,积极调解纠纷、化解矛盾,为经济发展创造稳定的社会环境;必须坚持群众路线,维护实现广大人民群众的根本利益,调动一切积极因素,形成加快发展的强大合力。这些成功的经验,在十一五乃至更长时期的发展中必须始终坚持。

 

第一篇                  形势与任务

 

“十一五”时期将是我区产业规模迅速扩张、经济结构调整优化、消费升级明显加快、城区空间快速拓展的一个重要阶段,也是我区经济社会发展的重要转型期。展望未来,机遇大于挑战,希望大于困难。必须认清形势,增强加快发展、时不我待的历史使命感,把握机遇,趁势而上,在新起点上实现新的跨越。

 

第一章                  发展阶段与发展机遇

 

今后五年,我区将处在人均生产总值从1000美元到3000美元的发展阶段,这个时期既是“黄金发展期”,又是“矛盾凸显期”。如果能抓住机遇,将可能实现经济跨越式发展,由工业化初期阶段向中期阶段转变,由传统农业社会向现代工业社会转型,由低收入地区向中低收入地区迈进。但如果对矛盾处理不当,经济差距将与先进地区越拉越大。

展望今后一段时期,我区经济社会发展将面临难得的历史机遇:一是优先发展的机遇。自治区作出“把北部湾经济区开发建设放在优先位置”的战略决策;北海市把铁山港工业区作为“工业立市”的核心工业区,提出“举全市之力建设铁山港”;国家继续加大对西部地区的扶持力度,这些将使我区在基础设施配套及产业发展上获得更多的支持。这是我区加快发展最直接、最重要的机遇。二是国内外宏观经济环境为我区扩大开放、加快发展提供了难得的外部机遇。世界经济保持增长态势,跨国贸易和直接投资不断扩大;中国—东盟自由贸易区加快建立,泛珠三角经济合作区和环北部湾经济圈将加快形成,这些将为我区吸引外资、扩大开放提供更广阔的空间,尤其在发展以东盟为导向的加工制造、商贸物流业方面会获得更多的商机。三是大项目布局和优先接纳产业转移的机遇。当今时代已进入海洋时代。原料对外依存度不断提高的国内重化工业加快向沿海集聚,发达国家的重化工业和制造业也加速向我国沿海地区转移,我国沿海发达地区也将一些土地、劳动力密集型产业向土地、劳动力等综合成本低和环境容量大的地区转移;我区在区位、港口、土地、淡水、劳动力等方面比较优势明显,完全可以在承接国内外重化工业和劳动密集型产业转移上有更大的作为。四是经过建区十年的艰苦拼搏,我区在项目储备、基础配套、队伍建设、人心凝聚等方面打下了坚实的基础,干部群众加快发展的愿望十分强烈,想发展、谋发展、抓发展的共识和氛围已经形成。

在看到机遇的同时,要清醒地认识到我区当前发展面临的问题和挑战:作为后发展地区基础设施建设和规划工作滞后、配套能力弱,制约了招商引资和项目建设的推进;管委会遗留问题和土地遗留问题多,征地难度加大,加上国内能源和资源紧张,项目开发成本提高,削弱了我区的比较优势;周边沿海地区产业趋同,竞争加剧,将给我区发展带来更大的压力;城市化及农业产业化水平不高,科技创新能力不足,影响了经济竞争力的提高。

今后五年,我区经济社会将呈现以下发展趋势:

工业化快速推进,大型临海工业区初具规模。随着石化项目、林浆纸一体化、电厂二期、LNG等一批重大项目的相继开工建设直至投产、达产,我区将进入工业产业大投入、大建设、大发展的时期,工业总量迅猛增长,工业化水平迅速提升,将直接带动产业结构升级、经济跨越式增长和社会结构的快速转型。

基础设施加快建设,港口大物流初步形成。随着沿海基础设施建设大会战工程的持续推进,我区港口、铁路和公路网络、供水供电等基础设施将逐步完善,以港口为核心的现代物流业将快速发展,人流、资金流、信息流也将迅速增加,物流业将成为我区服务业的主导产业,成长为极其重要的经济增长极。

城市化进程加快。随着临海大工业、大物流的发展、工业化的快速推进和产业结构的升级,我区临海工业区和城镇对农村人口和外来人口的吸纳、聚集能力大大增强,城镇人口将超常规增长,城市化水平将成倍数提升。

农业产业化水平迅速提高。工业化、城市化的快速推进必然对农产品产生巨大需求,人民生活水平的提高又对农业生产提出了更高的要求,农工贸一体化经营将有较大突破,农产品加工水平将迅速提高,农业良种化、规模化和标准化进程将明显加快,农业经营主体“企业化”趋势增强。

资源配置进一步市场化。随着投融资体制、行政管理体制、国企产权等方面改革的深化和民营经济的迅速崛起,市场在资源配置中的基础性作用会得到进一步发挥,这将为我区经济社会发展注入新的活力。

综观全局,展望未来,总体来说我区加快发展的时机已经成熟,只要发展思路对头、战略谋划得当、政策措施得力,就很有可能乘势而上,实现跨越式发展目标。

 

第二章   发展目标与任务

 

“十一五”我区经济社会发展的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委八届十次全会精神,落实自治区党委关于“努力加快北部湾经济区开发建设”的重大决策,以科学发展观统揽全局,以经济建设为中心,以加快发展为主题,以服务大项目和招商引资为手段,以加强区域合作和制度创新为动力,以人的全面发展和提高人民生活水平为根本出发点和落脚点,加快实施“港口立区、工业强区、物流兴区,建设大港口、大工业、大物流”的“三大战略”,推进工业化、城镇化、农业产业化跨越式发展,迅速扩大经济总量,不断提升综合实力,推动经济和社会结构转型,努力构建以“富裕、文明、生态、平安”为核心内容的和谐港区,全面实现建设小康社会的目标。

发展总体定位:根据铁山港的区位、资源优势,结合我区发展形势,今后五至十五年我区发展的定位是:

----现代化临海大工业区。依托港口,重点发展能源、石化、造纸、建材、冶金、造船产业,逐步建成有较大规模和较强辐射力的西南地区重化工基地、能源基地、林浆纸一体化基地。

----区域性国际化港口物流中心。加快建设港口、铁路等基础设施,构建现代物流体系,逐步建成沟通北部湾和西南地区、对接东盟的国际化港口物流中心。

“十一五”全区经济社会发展主要预期目标:

----经济总量加速扩大,综合实力迅速增强。“十一五”期间力争地区生产总值年均增长30%,财政收入年均增长31%,全社会固定资产投资年均增长约30%,总体上达到“558”的目标:即2010年地区生产总值达 50亿元左右(未含石化厂和林浆纸一体化项目),财政收入 5亿元左右,全社会固定资产投资累计达80亿元(未含石化厂和林浆纸一体化项目)。2010年人均生产总值超过3000美元,在全市率先实现全面小康。        

----经济结构快速转型。到2010年,经济结构调整再上新台阶,三次产业比例约为 106030,呈现“二、三、一”的产业格局。临港工业布局初步形成,工业化水平达到中期阶段,农业产业化水平大幅提高,港口物流业初具规模。

----城镇化水平跃上新高。2010年全区城镇人口达到7万人左右(含外来常住人口),城镇化水平力争达到40%。行政中心区和兴港生活服务区初具规模,功能进一步完善;南康镇建成城镇综合竞争力和辐射带动能力较强的中心镇,营盘镇建成具有鲜明渔港经济特色的有一定规模的重点镇。

----基础设施基本完善。港口建设快速发展,建成万吨级以上泊位10个以上,5-15万吨级航道建成使用,2010年港口吞吐量达到1000万吨以上,升级为国家一类口岸。铁路建成使用,工业区骨干路网建成,基本构筑起港口、铁路、公路、航空立体化、网络型的交通体系。供电、供水、供汽、通讯等设施能满足城市发展、工农业生产及人民生活需要。

----开放型经济基本形成。利用外资跨越式发展,实际利用外资年均递增25%,进出口总额年均增长约25%;基本建立起适应WTO和东盟自由贸易区规则的开放型经济体系,构筑起全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。

----科教水平大幅提高,社会事业全面进步。财政性科技教育投入逐年递增。基本建立机制高效、特色鲜明的科技创新体系。全面普及九年义务教育,全面提高教学质量,初中毕业生升入高中段的比例达80%以上。医疗服务设施显著改善,全区病床位比例达3/千人,执业医师比例达2/千人;公共体育设施进一步普及,竞技体育长足发展。

——生态环境保持良好。生态环境保护与经济发展相协调,生态农业基地建设、工业区生态化改造、沿海生态保护带和生态旅游同步发展,循环经济体系逐步建立。2010年全区森林覆盖率30%以上,城镇绿化覆盖率达41%以上。工业废气排放达标率、工业废水排放达标率、生活垃圾处理率均达到100%,城市生活污水集中处理率达到60%以上,城市大气环境质量总体水平保持在国家二级标准,近岸海域环境功能区达标率大于80%。城乡人居环境显著改善。生态文化建设全面启动,全民生态意识明显提高。

——人民生活水平稳步提高。力争“十一五”期间城镇居民人均可支配收入年均递增8%,农民人均纯收入年均递增8%。恩格尔系数下降到0.36,城镇居民人均居住面积达到30平方米,移动通讯覆盖面达100%;城镇居民最低生活保障率达到100%,初步建立农村最低生活保障;城镇登记失业率控制在4%以下,基本实现充分就业。人民生活总体实现富裕,生活质量明显提高,生活环境明显改善。

 

第二篇  加快推进工业强区战略

 

充分发挥我区区位优势和港口、土地、矿产等资源优势,以工业大项目为重点,以石化产业为龙头,以中小配套项目为补充,迅速扩大工业总量,促进经济结构向重化工转型,推动工业化向中期阶段演进。

 

第三章  构建临海重化工业基地

 

重点发展能源、石化、造纸、建材、冶金、造船等大型临海工业,带动上下游产业的发展,逐步把铁山港工业区打造成以能源、石化产业为骨干的西南地区大型临海重化工业基地和具有国际水平的浆纸生产基地。

1、能源产业

全面发展以电力、成品油、天然气、冷冻液化气多种能源并举的能源产业,打造成西南地区重要的能源基地。重点抓好北海石化项目、北海电厂二期和三期工程、燃气电厂、LNG、哈纳利油气库、伟远专用油库等项目的建设,争取20082010年大部分项目陆续建成投产。

2、石化产业

重点发展聚乙烯、聚丙烯及其下游石化产业,逐步延伸石化产业链。重点发展市场短缺的石化深加工产品,构成以乙烯、芳烃、基本有机原料、合成材料、精细化工为主干的石化产品结构。鼓励支持民营企业等民间资本参与乙烯下游产品及相关配套产业开发利用,以加快产业集群的形成。争取建成具有一定规模、技术先进的绿色环保型的石化产业基地。

3、林浆纸一体化产业

抓好已列入自治区统筹推进的林浆纸一体化项目,发展畅销世界的高附加值的高档包装卡纸板、高档文化纸、多种商品浆及高档纸制品生产。争取该项目一期工程(年产30万吨桉木化机浆、45万吨高档包装卡纸板生产线)2006年动工,2008年建成投产;二期工程(年产90万吨桉木化学浆、45万吨高档文化纸生产线)2008年动工,2012年投产。达产后形成年产120万吨浆、90万吨纸,年销售收入98亿元、年利税28亿元的大型制浆造纸工业基地。同时通过该项目带动一批相关行业如林业、运输业、化工业、机械制造业以及下游包装、印刷行业的同步发展,争取引进次氯酸钠等配套项目,逐步形成造纸产业集群。

4、建材业

要以我区丰富优质的石英砂、陶瓷粘土资源以及电厂、林浆纸厂热电站的副产品锅炉灰渣为原料,发展浮法玻璃、新型特种玻璃建材、高档建筑陶瓷、煤渣空心砖为主要产品的建材工业。落实香港信义玻璃股份公司拟投资的浮法玻璃项目,争取“十一五”期间建成至少两条日熔化量600吨以上的浮法玻璃生产线,同时重点发展钢化玻璃、夹层玻璃、低辐射镀膜玻璃、中空玻璃等深加工及节能环保型产品。通过对现有赤江陶器厂等陶瓷企业实施技改以及招商引资,发展高档建筑瓷砖和卫生洁具生产。引进客商建设煤渣空心砖项目。形成年销售收入达10亿元,利税上亿元的建材产业。

5、修造船业

利用港口优势,发展大型船舶修造业,建设2万吨和5千吨的修船坞各1个,配套生产码头及相关设施。远期建设6-8万吨修船坞1个。

6、冶金业

发挥靠近大港口和能源、石化基地的优势,利用世界发达国家将冶金等重化工业向发展中国家(尤其是向我国沿海地区)转移的机遇,发展原料进口型为主的冶金业,构建石化、电力、冶金一体化产业集群。主要进口东盟(重点是印尼、菲律宾)及澳大利亚等地金属及稀有金属矿石发展分类加工和深加工,逐步构建冶金工业基地。

第四章  大力发展优势资源加工业和劳动密集型工业

 

发挥我区水产品、农产品、矿产品资源优势,大力发展优势资源加工业,用高新技术改造提升传统工业,把优势资源加工业做大,把传统工业做强,提升工业整体水平和效益。

1、水产品加工业

充分发挥我区捕捞业、海养业发达的优势,以鱼糜、珍珠、对虾、罗非鱼为主要加工品种,发展脱水加工、特色海洋食品深加工,将低值鱼糜开发为方便化水产食品,将高档鱼糜深加工成蟹柳、人造鱼翅、贝肉、鱼糜香肠等食品,开发油浸海产品、微波海产品、牡蛎保健品、海鲜调味品等品种,形成一批拳头产品。扶持千艺生物食品企业做大做强,依托营盘渔港建设一至二家上规模的水产加工企业,争取出口认证,开拓国际市场。

2、矿产资源加工业

加快发展石英砂、高岭土等优势矿产资源加工业。以提高石英砂综合利用水平为目的,研究开发石英砂系列产品,包括铸型砂、砂纸用砂、超纯超细石英砂粉、人工水晶生产用砂等。引导北海义洋矿业有限公司等企业大力发展以大板宽镜级和汽车级优质浮法玻璃、幕墙玻璃、低辐射镀膜玻璃、电子工业用超薄浮法玻璃、陶瓷辅料、研磨料、化工用涂料添加剂、冶金溶剂等为主要产品方向的石英砂深加工;高岭土深加工以新型日用陶瓷、工艺美术陶瓷、建筑陶瓷和高档卫生洁具为主导产品。扶持赤江陶器厂兴建辊道窑陶器生产线,生产中高档陶器产品;争取新引进2-3家有实力的深加工企业。加强矿产资源勘查工作,增加矿产资源探明储量;加快科技创新步伐,通过引进技术、人才或与大专院校合作研究开发新产品,提高矿产资源综合利用率,使我区矿产业由粗放型向集约化方向转变,由单纯的出售资源向综合利用资源的产业化、产品化方向转变,逐步把我区矿产业建成为开采、加工、销售、科研一体化的资源型工业基地。

3、农产品深加工业

抓现有企业挖潜改造和引进新项目相结合,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。制糖工业以提高国际竞争力为目标,引导制糖企业抓好糖的深加工和综合利用,探索直接利用甘蔗生产生物质产品。争取建成20万吨/日酒精项目,扶持现有淀粉、酒精企业通过技改扩建做大做强,以木薯为原料生产大宗高档系列变性淀粉、燃料乙醇,以酒精为原料生产乙酸乙脂、聚乙烯等系列化工产品。引导台南饼厂、康宝饼家等食品企业争创一流品牌;扩建绿鑫螺旋藻基地,形成生产、加工、科研一体化企业。

4、大力发展劳动密集型工业

发挥我区劳力资源丰富的优势,抓住发达国家和地区以及东部沿海地区产业向外转移的机遇,有选择地承接与我区主导产业关联度大、有市场竞争力的劳动密集型工业,主要是市场需求量大的零部件加工业以及五金、玩具、纺织等轻型加工制造业。

 

第五章  建设新型生态工业园区

 

为最大限度降低大工业发展对环境保护的压力,实现经济的可持续发展,应引入发达国家和地区发展工业的新模式,依据循环经济理念建设生态工业园区。按照“减量化、再利用、资源化”的3R原则,运用工业生态学原理,采用生态化布局和规划,增强工业区产业之间的关联度与共生性,使区域内彼此靠近的工业企业形成一个相互依存、类似于生态食物链过程的“工业生态共生系统”。

主要借鉴目前国际上最具代表性、产业最相近的丹麦卡伦堡生态工业园区模式,对工业区内发电厂、石化厂、浆纸厂以及其它工业企业进行合理规划布局和资源整合,如将燃煤或燃气电厂产生的富余蒸汽热能通过管道供应石化、浆纸和其它企业进行多级利用,石化厂的脱硫气则供给电厂燃烧;除尘脱硫的副产品工业石膏可建设石膏制板厂;石化厂产生的火焰气通过管道供石膏厂用于石膏板生产的干燥,减少火焰气的排空;石化厂的废水经过生物净化处理供给电厂作冷却水;等等,由此形成横向代谢的生态链系统,实现园区内资源最佳配置、废弃物有效循环利用、环境污染降至最低水平的目的。借鉴贵港国家生态工业示范园区建设模式,以制糖企业为中心,建设蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统和环境综合处理系统,各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换及相互衔接,达到最佳效益的循环利用,推动我区糖蔗业发展上新水平。

运用经济杠杆,鼓励工业区内企业资源的梯次循环流动。借助现代高新技术,对一些关键的资源回收利用技术、生态无害化技术、循环物质性能稳定技术以及闭路循环技术进行科技攻关,形成绿色技术支持体系。利用价格、税收和财政政策手段,形成生态工业园区发展的激励体系。

 

第三篇             建设富裕和谐新农村

 

坚持工业反哺农业、城市带动农村的方针,把农村经济和社会事业放在全面建设小康社会中统一部署,把农民增收作为共同富裕的重要一环,努力构建农业发展、农民富裕、农村和谐的社会主义新农村。

 

第六章            提高农业综合生产能力

 

以建设信息农业、品牌农业、生态农业为目标,推进农业“四化”工程,提高农业综合生产能力。

推进农业特色化。按照高效化、特色化调整农业产业结构,重点发展优质瓜果、蔬菜、畜牧、水产、花卉五大主导产业。

畜牧业主要发展瘦肉型猪、肉牛、奶牛、鸡、鸭、名特珍稀畜禽等养殖,建设母猪繁育基地和仔猪供应集散地,建设3-5个养殖示范基地,一批畜禽养殖专业村,逐步实现专业化、集约化生产。争取“十一五”期间肉类总产量年均增长1个百分点,生猪、家禽出栏年均增长11.5个百分点,畜牧业增加值年均增长1.5个百分点左右。

实施水产业结构大调整。在大工业压缩养殖业和近海捕捞发展空间的情况下,积极利用营盘渔港建设中心渔港的有利条件,实行捕捞结构战略大调整,更新发展一批设备先进的渔船,大力开发南沙和外海渔业。加强与东盟各国的渔业国际合作,开发远洋渔业。推广应用变水层拖网、鱿鱼钓、渔船保鲜、节能技术,争取捕捞产量稳中有升。养殖业要做大做强“南珠产业”,提高对虾养殖的标准化水平,扩大名特优高效品种养殖,大力发展大规格单性罗非鱼并争取形成产业化生产。通过结构调整,确保水产业可持续健康发展。

农业在巩固粮食、甘蔗、西瓜面积基础上,扩大高值蔬菜、瓜果种植,大力发展订单农业、反季节农业,发展种苗业、绿色农业和休闲农业,高起点、高标准建设一批现代化农业示范点(片)和高科技农业示范基地,做大社内、三塘和富屋等蔬菜基地,为工业建设提供后勤保障。争取“十一五”期间粮食产量年均增长1个百分点,甘蔗、蔬菜、西瓜产量分别增长3个、7个和8个百分点。

林业生产要以生态建设为中心,重点建设速生丰产林基地和花卉产业基地,抓好海防林工程,加强沿海湿地保护。争取到2010年,全区新增森林面积1.6万亩,改造中低产林和经济果木林3.9万亩,森林蓄积量增加10万立方米,建成5万亩的桉树速生丰产林原料基地。争取在北铁一级公路沿线建设花卉长廊,花卉苗木种植面积达到0.3万亩,花卉产值达0.7亿元。林业增加值实现年均增长4%左右,逐步提高林业在农业经济中的比重。

推进农业产业化。坚持“扶优、扶强、扶大”,形成一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射带动力强的龙头企业,并建立龙头企业与农户之间的利益联结机制,延长产业链,提高附加值。以制糖、淀粉、酒精企业为龙头,拉动糖蔗业、木薯深加工产业的发展;以肉牛产业化项目的建设促进畜牧业产业化经营;积极发展水产品交易市场以及水产品深加工,带动捕捞业和养殖业的发展。完善育苗、饲料、生产、加工、市场、销售、病害防治等多个环节,提高产业化水平。2010年,全区有12家企业进入自治区农业产业化重点龙头企业行列,34家企业成为市级农业产业化重点龙头企业。

推进农业标准化。积极推行节水灌溉和科学使用肥料、农药,促进农业可持续发展。构建农业“七大体系”,即:种养业良种体系、农业科技创新和应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系。重点抓好高天工厂化养殖标准化示范基地、珍珠深水吊养标准化示范基地、名贵鱼类网箱养殖标准化示范基地以及一批农产品标准化示范基地的创建,引导全区种养业向标准化、无公害方向发展。

推进农业科技化。建立完善区、镇、村三级农业技术推广体系,稳定和壮大农业科技队伍,发展多种形式的科技推广组织,大力推进农业科技入户工程。建立农民技术培训体系,实施城乡实用人才工程和农民教育培训工程;继续实施“种子工程”,建设一批良种繁育场、加快品种选育、改良和引进。完善农机服务体系,提高农业机械化水平。

 

第七章            建设社会主义新农村

 

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,把新农村建设同农民城镇化、农村工业化、农业现代化结合起来,在抓好一批小康示范村、移民新村、灾民新村、五保新村和旧村改造示范点建设的基础上,在三镇各选一个经济发展有一定基础、基层组织坚强有力的村作为试点,建成集“小康村”、“文明村”、“生态村”、“和谐村”四位一体的新农村示范村,以点带面逐步铺开。具体建设标准要达到“四新一好”:
   
建设新村庄。以村为单位,抓紧编制村庄建设规划并组织实施,使村庄建设达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁的新水平。坚持因村制宜,采取整治空心村、村庄整修、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等不同的模式,引导农户修建各具特色的住宅,形成风格各异的村落。
  发展新产业。要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和根本目标,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代经营形式发展农业,全面提高农业现代化水平,夯实新农村的产业基础。引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农业的组织化程度和产业化水平。

培育新农民。以提高农民素质为根本,按照社会主义市场经济和现代农业的要求,大力实施“农民知识化”工程,依托产业发展对农民进行农业实用技术和职业技能培训,使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。

塑造新风貌。社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。要以创建文明村镇为主导,广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动,大力整治陈规陋习,移风易俗,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村思想道德体系。大力发展农村科教文化卫体事业,全面提升农民的文明素质和农村的文明程度。
  创建好班子。以“亲民、为民、富民”活动为抓手,加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,配强班子,为新农村建设提供强有力的组织保障。

落实“工业反哺农业、城市支持农村”的政策,整合各种社会资源和力量,形成支持和参与新农村建设的合力。要充分争取中央和自治区建设新农村的各项扶持资金,同时建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制,建立上级拨一点、地方财政投一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠省一点的资金筹措机制,统筹安排和集约投放各类支农资金。要积极开展形式多样的新农村建设对口帮扶活动,形成社会各界支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围。

 

第八章             统筹城乡发展

 

统筹城乡发展必须以增加农民收入  、缩小城乡差距为出发点,以发展非公有制经济为主体,以加快工业化、城镇化、农业产业化为重点,大力发展劳务经济和开放型经济,建立以工促农、以城带乡的良性机制。

全面落实中央关于农村综合改革的各项政策,逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。重点推进乡镇机构、农村义务教育和区镇财政体制改革,统筹推进农村金融等其他各项改革。扩大公共财政覆盖农村的范围,从“硬件”和“软件”两方面加大对农村发展的支持力度,强化政府对农村的公共服务。“硬件”方面,加大农村基础设施建设投入,优先解决农村饮水安全问题,积极推广沼气等清洁能源,带动农村改圈、改厕、改厨,加快实施村村通油路工程,继续完善农村电网,发展农村通信,加快农村信息化建设。“软件”方面,大力发展农村各项社会事业,尤其要加快推进新型农村合作医疗制度试点工作,建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度的建设,完善农村社会救助体系。  

统筹调整全区国民收入分配结构,树立“工农一盘棋、城乡一体化”的发展观念,建立稳定的财政支农体系,保证财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入的增幅。

实行城乡居民平等就业。大力发展劳动密集型企业,提高企业吸纳农民就业的能力。发展劳务经济,实施农村劳动力转移培训阳光工程,做好农民特别是征地拆迁户转业转岗培训工作,加快农村劳动力向二三产业和城镇转移。加强两广劳务合作,扩大向广东劳务输出规模,开拓国外特别是东盟国家劳动力就业市场。加强农村劳动力转移的服务和管理各项工作,保障务工农民的合法权益。建立和完善城乡统一的劳动力市场,实现城乡生产要素合理流动。鼓励农民工进入城镇落户创业,以及外出务工人员返乡创业。

 

第四篇             加快发展服务业

 

结合我区实际,大力发展港口物流、中介服务、房地产、金融保险、旅游等目前我区较为薄弱而又潜力巨大的新型服务业,迅速提高服务业在国民经济中的比重,提升服务业发展的层次,推进服务业的现代化、国际化。

 

第九章   发展港口大物流

 

今后五年我区物流业发展的总体思路是:发挥大港口的集散作用,以港口、公路、铁路运输网络为依托,以现代物流服务体系为支撑,以信息技术为手段,以物流园区和物流企业为载体,以第三方物流为主要发展方向,逐步实现物流的专业化、规模化,形成立足西南,联系东南亚、桂南、桂东南、粤西和海南的区域性国际化港口物流中心。

物流业发展的主要任务:一是以融入中国-东盟自由贸易区为契机,积极引进国内外著名物流企业到我区兴办物流中心,提高我区物流业的现代化水平。落实好哈纳利油气库、深圳万港物流发展有限公司工业链物流基地、江鹏贸易有限公司散货仓储物流、丰晟港投资有限公司矿石仓储物流、温州新世纪集团油气仓储、东盟仓储物流中心等一批物流项目,鼓励物流企业联合重组,培育一批上规模的现代物流企业集团。吸引国内外大船运公司来铁山港设立分支机构,发展近海和远洋定期直达航线,逐步确立铁山港工业物流中心的地位。二是通过发展电子商务物流,加快对传统物流的改造,提高我区物流业的信息化水平。三是大力发展三种形式的第三方物流,即:以工业原材料和零部件采购为主的配送中心,以生活消费品采购、批发为主的配送中心,以运输、仓储、货代等专业服务为主的配送中心。四是构建现代化的储运体系,推进以多式联运为核心的专业运输系统建设,重点建设大宗原料散货运输系统、集装箱运输系统、成品油管道运输系统、快速客运系统,为客户提供快捷的配送服务。五是统一规划、分步建设铁山港物流园区,增强商贸物流的聚集功能,带动物流产业上规模、上水平。园区内大力发展以油品、矿石、煤炭、建材和农副产品中转、配送、加工贸易等为主要内容的物流业,打造东南亚能源和矿产进入中国的桥头堡。

我区物流业发展的目标:“十一五”期间初步建立以大型物流园区为基地、以综合性及专业性物流配送中心为结节的物流框架,初步具备辐射环北部湾地区的功能;远期形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代化物流体系,成为服务大西南、连接东南亚的重要物流枢纽。具体指标:2010年,港口吞吐量1000万吨,公路及铁路货运量1500万吨。初步建成两大港口物流园区和三个物流配送中心:一是依托石头埠边贸管理区,以石头埠港和起步码头为中心,沿海岸线向南延伸至电厂、向北延伸至哈纳利油库的综合性枢纽型物流园区,规模为2平方公里(远期控制在5平方公里),主要功能是煤、建材、轻工机电产品、农产品等散杂货集散,开展对越边境小额贸易。二是依托工业大项目,以大型商贸码头为中心,沿海岸线向南北两边延伸的产运结合型物流园区,规模为3平方公里(远期达10平方公里以上),主要功能是大宗煤炭、矿石等工业原材料和工业产成品集散中心,集装箱多式联运中转园区,国际贸易的分销园区。在两大物流园区各规划建设一个综合性物流配送中心,依托营盘渔港建设专业性冷链物流配送中心,配套冷库、加工厂等设施,形成冷链加工、储藏、运输体系。

 

第十章  大力发展新型服务业

 

以发展新型服务业为重点,促进服务业全面发展,不断提高服务业增加值占GDP的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重,推动产业结构调整升级。

改造提升传统商贸业,发展连锁超市、物流配送、专卖店、便利店等为主体的新型商贸业态,加强各类商贸区和商业网点建设。扩建、新建一批农产品专业批发市场、建材市场。充分利用港口优势和区位优势,积极发展边境贸易、转口贸易和境外加工贸易。

加快发展中介服务业。适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要,积极培育和扶持各类产业的中介服务机构,充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询功能。重点发展信息、会计、审计、律师、科技和工程咨询、租赁、资产评估、社会公证、经纪代理、行业协会等中介服务业。完善市场准入制度,规范中介服务行为。

积极发展房地产业。适应城镇化发展需要,重点建设经济适用、环境优美的商品房,适度开发一些名牌中高档住宅小区。引进有实力的房地产投资商,建设房地产示范小区,带动我区房地产业的发展。完善廉租房和住房补贴政策,推进现有公房出售,发展住房二级市场。

进一步发展金融保险业。积极争取各金融保险部门在我区设立分支机构,发展信用担保机构,初步建立我区金融市场体系。

大力发展公共服务业。重点发展公共交通、餐饮、娱乐、社区服务业。建设行政中心区连接各镇的公交线路,发展面向社区的家政、养老、托幼、保健护理等服务业,完善社区服务设施,强化社区功能。建设城市中心广场、国际儿童村、青少年宫、南康新华书城等文化设施,建立健全公共服务体系。

大力发展珍珠文化和海洋特色观光旅游。进一步做好白龙珠城、青山头等景区景点规划建设,争取纳入全市旅游发展总体规划,作为全市统一对外推介的旅游线路,以带动我区旅游业的发展。

 

第五篇   加快完善基础设施

 

紧紧抓住自治区实施沿海基础设施建设大会战的良好机遇,加快推进我区基础设施建设,尽快构建适应大工业发展的基础设施体系。

 

第十一章  全力推进交通基础设施建设

 

统筹规划、分步实施,以港口、铁路建设为重点,全面推进交通设施建设,构建海陆空立体化现代交通网络。

港口岸线开发。为充分发挥深水良港优势,在完成铁山港5万吨航道疏浚的基础上,争取尽快实施10-15万吨级航道疏浚工程。“十一五”前期争取建成2个万吨级起步码头、25万吨级商贸码头(散货泊位和通用泊位各一个)以及LNG、石化厂、哈纳利等项目配套专用码头,中后期争取建成15万吨级散货泊位2个。完善港口软硬件环境,适度发展集装箱专用码头,开通远洋定期班轮。十一五期间计划新建万吨级以上泊位10个以上,2010年港口吞吐量达到1000万吨,建成为工业大港,国家一类开放口岸。

铁路建设。配合抓好合河铁路铁山港支线及相关站场建设,争取在“十一五”前期建成对外连接广东、西南、中南地区的铁路运输体系。

公路建设。进一步完善我区连接周边地区、广东省的公路骨干网络,提高公路的技术等级。对外交通干线建设重点抓好营盘经石头埠至闸口滨海公路、浦北至营盘二级公路、连接合湛高速公路的城市快速干道和战备路的建设。区内路网在建成进港路、四号城市道路的基础上,重点抓好工业区三、七、八号城市一级主干路建设,以及南康至彬池、南康至大塘、白龙经营盘至彬定、彬塘经婆围至陂头、赤江至电厂码头等一批等外(或四级)公路改建三级公路工程;加快实施村村通油路工程。“十一五”期间计划新建二级及二级以上公路90 公里,三级公路50公里,四级沥青路97公里,等级公路密度达80.5公里/100平方公里,实现100%乡镇通柏油(水泥)路,100%行政村通等级公路。

站场建设。重点抓好铁山港客运中心、货运中心、运政办公楼以及营盘、兴港两个公路养护站建设,在北铁一级公路等主干道上建设一批便民候车亭。

 

第十二章   完善市政设施和水利基础设施建设

 

抓住自治区继续实施沿海基础设施大会战的机遇,重点推进铁山港工业区基础设施建设,完善工业区路网、给排水等设施。利用合浦水库向铁山港供水工程提供的水源,建成铁山港5万吨/日自来水厂,以满足近期工业区和生活服务区等区域用水的需要。加强城市污水和垃圾处理设施建设,建成2万吨/日污水处理厂及管网铺设一期工程,实现生活污水大部分达标处理排放。按规划在区内建设垃圾转运站,实现垃圾无害化处理。

加大力度建设完善行政中心区和兴港生活服务区路网、给排水、供电、路灯、通讯等基础设施。抓好城区和各镇区道路绿化和公共绿地建设,绿化总量、覆盖率、人均公共绿地等指标达到北海市创国家园林城市的标准。

加大农田水利建设的投入。抓紧实施营盘渔港扩建国家一类渔港工程,完善渔业基础设施。实施南康江疏竣治理和水土保持工程以及白龙、粟山等海堤标准化建设工程,海堤标准化建设10km。狠抓小型农田水利建设,重点是田间灌排工程、抗旱水源工程、渠道硬化、地头水柜建设。大力发展旱地节水灌溉,旱地灌溉面积占旱地总面积的比例提高25%以上。加快实施人饮安全工程,解决4.32万农村人口的饮水安全,农村饮用自来水普及率达50%,逐步解决农民"饮水难"问题。加快农村能源建设,积极发展沼气、太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。

 

第六篇   合理安排空间布局

 

合理安排空间布局,明确主体功能区,实行优先发展、重点突破战略,实现沿海工业区龙头崛起,中心城镇率先发展,城镇和园区空间布局优化,形成联动互补、各具特色、发展共赢的区域经济新格局。

 

第十三章 优先发展主体功能区

 

以项目为点、路网为线、产业为面,连接形成发展轴或发展带,明确发展方向和功能,实行产业资源集中优化配置,以充分发挥产业规模效益,逐步形成产业集群。未来五年着重发展形成如下主体功能区:

临海大工业带。临海大工业带是位于北铁一级公路以南,东西向铁路以北的地带。是今后大型港口、铁路、高等级公路、高压配电、规模供水集中配套的地带。依托天然深水良港和开阔的后方幅地,由南向北以LNG、石化工程、林浆纸一体化、电厂等重大项目为点,拉动上下游产业和配套产业的发展,形成包括石化产业带、浆纸产业基地、电力基地、建材、冶金、造船基地在内的大型临港工业产业带,并逐步发展为以重化工业为主的产业集群,真正成为北海工业核心区。

港口物流园区。港口物流园区是沿海岸线东西向铁路以南的滨海地区。北起新龙码头,南至坡尾底段,港区陆域纵深在1-3公里,在港区前沿规划建设一批万吨级以上泊位,在港区上高水平规划、高起点建设物流园区,配套货物仓储、加工设施和物流配送中心,重点发展港口运输、仓储、中转、加工、贸易,吸纳一批国内外现代物流企业进入,发展大物流经济。

特色资源加工带。以甘蔗、木薯、石英砂、高岭土等特色优势资源深加工项目为点,沿石头埠至南康至福成国防公路为轴线分布。重点抓好明南变性淀粉扩建、赤江陶器厂技改以及10万吨木薯酒精、浮法玻璃加工等一批项目的引进建设,逐步形成糖蔗、变性淀粉、酒精、高级陶瓷、高档玻璃等特色资源加工业带。

渔业经济带。以营盘渔港为轴心,沿海岸向东西延伸至青山头、白龙等特色养殖点。在扩建渔港码头的基础上,完善渔船补给设施,配套建设大型水产品交易市场、水产品冷冻加工厂以及自动化传输线,达到配套齐全、设施先进的国家中心渔港的规模和水平;发挥深水航道的优势,吸引更多的大马力渔船及远洋渔船停泊,逐步形成北海规模最大的渔港。以水产品交易市场和加工厂为龙头,带动捕捞和养殖业的大发展。通过渔港和公路、铁路通道,实现水产品的大进大出。形成以渔港为龙头,城镇为依托,集渔船避风补给、水产品生产与加工集散、城镇建设为一体,产业层次高、辐射带动明显的现代渔业经济带。

 

第十四章   加速推进城镇化

 

紧紧抓住工业化的机遇,加速我区城镇化进程。合理安排城镇布局,突出建设中心镇,集约发展重点镇,加快发展新兴城镇,形成农村城镇化、城乡一体化、区域协调发展的城镇新格局。

把推进本区农村人口城镇化与吸纳外来人口相结合,实现城镇人口的快速增长,迅速提升城镇化水平。“十一五”期末全区城镇人口达7万人左右,城镇化水平达40%。其中兴港镇及行政中心区人口达2万人左右;南康镇建成3万人以上的中心镇;营盘镇发展成为2万人以上的重点镇。

根据各镇特点制定或修编各具特色的城镇发展规划,并尽快编制完善控制性详细规划。把城镇建设与产业发展、农村劳动力转移就业有机结合,推进城镇建设与产业经济、人口、社会事业整体发展,形成三镇各具特色的产业布局和城镇格局。南康镇要发挥“一片地”的优势,发展“三高”农业,做大农副产品加工业和商贸、金融服务业,建成工业区的“后花园”;在全国文明镇基础上进一步完善城镇设施和功能,提高城镇管理水平,打造成为区域中心镇、广西乃至全国一流镇。营盘镇要发挥“一片海”的优势,重点做强水产业,发展渔港经济和旅游业,建成我区工业发展的“休闲区”。以营盘渔港建设带动水产捕捞、养殖和水产品加工贸易、房地产、旅游业的发展,加速旧城区改造,新建行政中心。兴港镇要发挥“一个港”的优势,以服务大工业建设,发展配套产业和矿产资源加工业为主,建成我区加快发展的“桥头堡”。加快建设兴港生活服务区基础设施,把城镇化与大项目征地拆迁紧密结合,安排兴港镇行政中心、移民新村和企业职工生活区集中建设,5年内形成医院、学校、市场等文化生活设施基本完善的新城镇。加快行政中心区基础配套设施以及部门办公设施、商业和公共服务设施建设,进一步提高城市品位,强化其行政文化中心的功能。

大力发展劳动密集型产业,引导一部分大工业配套产业及下游中小工业向城镇布局,把城镇建成大工业的“后院”。引导农村人口向小城镇聚集,促进农村剩余劳动力转移和农民城镇化。

 

第七篇   实施科教兴区和人才强区战略

 

转变经济增长方式,优化经济结构,实现跨越式发展,必须依靠科技进步和人才支撑,走科教兴区和人才强区之路。

 

第十五章   推进科技进步

 

加大科技投入,构建科技创新体系。建立以企业为主体,产学研有机结合的创新体系;以高等院校和科研院所为主体的科学研究体系。大力提高企业自主创新能力,促进科技成果转化,提高科技对经济社会发展的贡献率。

大力发展高新技术产业。以精细化工、木薯和糖蔗深加工、新能源、新材料等方面作为我区发展高新技术产业的突破口,通过开发、引进和推广先进高效、节能降耗、清洁生产的产业共性技术和关键技术,提升优势产业的技术水平和创新能力,加快改造传统产业,推进制造业信息化,以信息化带动工业化,促进工业结构的优化升级。加快科技兴农步伐,加强信息和生物技术在农业中的推广应用,建设科技示范基地,推进农业现代化进程。

促进经济社会信息化。重点建设政务、科技、教育、金融、税收、城市管理、电子商务、社会保险等信息系统,建立“数字化城区”的基础平台。推进科普教育。积极发展群众科普设施,提高全民科技意识。搞好科技队伍建设,提高科技推广普及水平。

 

第十六章  优先发展教育

 

始终把教育摆在优先发展的战略地位。坚持和完善农村义务教育管理体制,强化各级政府对教育的保障责任,完善农村义务教育经费保障机制,建立公共财政体制下的教育投入体制,确保教育经费的 “三个增长”,严格执行农村税费改革专项转移资金的65%用于教育的政策。尽快消化两基欠债,加快推进中小学危房改造工程、中小学远程教育工程、中小学寄宿制工程建设,改善农村义务教育办学条件。

坚持义务教育优先的原则,以“两全”固“两基”。实施全面普及义务教育、全面提高教学质量的“两全”战略,深化课程改革和教育内容、方法、模式的改革,坚持以德育为首提高学生综合素质,促进学生全面健康发展。坚持教育的均衡、和谐发展,根据人口与经济发展形势调整学校布局,建设一批市级示范特色学校,提高办学效益。推行“两免一补”和各项助学措施,全力“控辍保学”,确保小学在校生辍学率控制在1%以下,初中在校生辍学率控制在3%以下。

大力发展高中阶段教育和学前教育。确保南康中学进入自治区示范性普通高中行列,不断扩大高中阶段招生规模,初中毕业生升入高中阶段比例达到80%以上。充分挖掘区内外教育资源,创建职业教育基地,拓宽技术培训面,解决失地农民和农村富余劳动力转移就业的培训问题,为工业发展输送产业工人。建立以公办幼儿园为骨干和示范、以民办幼儿园为主体的幼儿教育体系,把农村幼儿园建设纳入社会主义新农村建设规划中,不断规范学前教育并扩大其规模。

加强师资队伍建设。强化教师是教育第一资源的理念,加强师德建设,严格执行教师资格准入制度,积极稳妥地推行教师全员聘任制,建立能够充分调动广大教职工积极性和创造性的学校人事管理机制,促进优秀教师的成长。设立教师培训专项经费,实施“名师工程”,多途径提高教师整体素质。

 

第十七章 建设高素质人才队伍

 

树立人才资源是第一资源的观念,实施人才培养和引进工程,加强人力资源能力建设,全面提升人才队伍素质,努力集聚各类优秀人才,加快我区开发建设。

实施人才素质提升计划。重点抓好领导干部、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才的培训和引进。依托重点产业、重点项目吸引、集聚高层次人才,通过抓好技能培训,使失地农民和农村富余人员转产转业为产业技术工人。

创新人才选拔任用机制。积极、稳妥、全面推进事业单位人事制度改革。加大人力资源开发的投入,制定加快人才发展的措施,构建公共服务、社会服务、市场服务相结合的人才服务体系,推进市场配置人才资源,规范人才市场管理,营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

 

第八篇   构建和谐港区

 

坚持以人为本,大力发展各项社会事业,妥善协调社会各方面的利益,让经济发展的成果惠及全区人民。努力构建繁荣稳定、民主法治、公平正义、诚信友爱、充满生机、人民安居乐业的和谐港区。

 

第十八章 控制人口自然增长

 

严格执行计划生育基本国策,控制人口自然增长,提高人口素质。健全计划生育利益导向机制,实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。遏制出生人口性别比偏高的趋势,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在8.5‰以内。

加强流动人口计划生育管理。抓紧区计生服务中心大楼建设,完善 “三网一库”为基本架构的人口和计划生育信息化网络。

在控制人口自然增长基础上,结合我区实际,实施常住人口适度增长战略。主要通过适度吸纳和引进外来人员参与我区的开发和大项目建设,满足大项目用工以及城镇化的需要,促进我区经济发展。预计2010年我区常住人口达到17.5万人。

第十九章 加强环境保护和生态建设

 

严格控制新污染源。严格执行环境质量控制标准,推行总量控制和达标排放制度,严格控制污染企业上马,确保污染物总量稳定排放。高度重视地下水保护和水污染的治理,突出整治水产养殖污染,综合防治农资污染、畜禽养殖污染,有效控制农田污染。以陆源污染防治为重点,科学划定倾废区,加强港口和船舶油类污染的治理,防治河口和近岸海域污染,维护海洋生态系统的良性循环。

依靠科技进步加快环保产业发展。加快环境监测网络建设,建成污染及突发事件应急处理系统。完善污水、垃圾和医疗废物处理设施,建成污水处理厂及垃圾转运站。

以改善生态环境、维持生态良性循环,实现资源的合理开发和可持续利用为目的,建设重要生态功能保护区、自然保护区、近海海域生态环境保护系统,合理控制养殖区域及范围,加强沿海湿地、红树林、珊瑚礁和海草生态系统保护。实施植树造林及退耕还林工程、海防林工程、小流域水土保持综合治理工程、农村能源沼气工程;建立生态补偿机制,严格控制高岭土乱采乱挖活动,实施高岭土开采复垦制度,推进生态工业园区、生态城镇、生态村庄建设,大力发展生态农业、生态旅游,积极参与创建国家园林城市、国家环保模范城市和环境优美乡镇活动,打造绿色生态家园。

大力发展循环经济,建设节约型社会。优化资源利用方式,提高资源综合利用率。依照循环经济理念规划建设新一代生态工业园区,积极创建“零排放”和清洁生产型企业,加强对再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品的回收利用,开展秸秆综合利用和农膜回收利用。应用经济、行政和法律手段,促进资源节约型产业发展。以工业节能为重点,突出抓好电力、化工、制糖、建材等行业和年耗能万吨煤以上企业节能。大力倡导并推广使用节水设备,发展节水农业。

 

 第二十章 加快发展卫生和文化体育事业

 

大力发展文化事业和文化产业。加大文化事业的投入,加快建设兴港镇文化站等基层文化设施,开展“全国文化信息资源共享工程”,巩固提高广播电视村村通水平,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。推进文化与经贸、旅游等活动的紧密结合,促进人民群众文化素质与经济发展水平同步提高。

抓好群众文化活动工作,全面推动农村文化建设。利用农村“文化广场”等有效载体,开展形式多样的文体活动,引导农民崇尚文明健康的生活。以广场文化为龙头,全面发展社区文化、校园文化、乡村文化,打造群众文化活动精品。大力扶持民间业余艺术团体,壮大群众文艺活动队伍。深入实施《公民道德建设纲要》,提高公民的思想道德和科学文化素质,积极参与“北部湾文明示范带”创建工作,努力创建全国文明城区。

依法管理文化市场。加强监控整治工作,加大对网络文化市场、音像市场、娱乐市场的监控力度,严厉打击盗版等各种违法经营行为。抓好白龙珍珠城旧址等重点文物和非物质文化遗产的抢救、保护、利用和开发工作。

加大卫生事业的投入。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系。加大卫生基础设施建设力度,继续推进区、镇、村三级卫生服务网络建设,基本建立新型农村合作医疗制度。推进社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设。稳步推进医疗服务体制改革,合理配置医疗卫生资源,整顿药品流通秩序,建立医疗救助基金,努力解决群众尤其是弱势群体看病难和看病贵问题。加强人畜共患传染病的防治,计划免疫接种率以镇为单位达95%以上,实现人人享有卫生保健目标。

大力推进体育社会化进程。积极引导全民体育消费,大力发展体育服务业,加速各类体育人才培养,巩固提高排球等传统优势项目。加快建设公共体育场地设施,进一步向社会开放学校、机关、企事业等单位的体育场所,实现资源共享。继续实施全民健身计划,建立健全全民健身工作网络,积极发展以乡镇体育为重点的农村体育、以社区体育为重点的城市体育和以学校体育为重点的青少年体育。

第二十一章 构建平安港区

 

以深入开展严打斗争、整顿规范市场经济秩序、加强公共安全、加强政法队伍建设为重点,努力建设政治安定、社会稳定、秩序良好、执法公正、群众满意的平安港区。

以促进经济发展、保障人民群众安居乐业为宗旨,着力解决影响改革、发展和稳定的各种矛盾和问题,妥善协调不同利益群体关系,关注弱势群体,认真解决人民群众最关心、最直接的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设,深入开展平安创建活动。正确处理新形势下的人民内部矛盾,畅通诉求渠道,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件能力。

加强司法行政基础设施建设,提高司法行政队伍的整体素质,认真做好“五五”普法工作,进一步推进依法治区,全面提升公民的法律素养,促进依法行政、公正执法和公正司法,为维护基层社会稳定,促进经济发展提供良好的法制环境。

以积极的态度处理历史遗留问题,加大“三大纠纷”、海滩涂纠纷调处力度。坚持安全第一、预防为主、综合治理,完善严打斗争的经常性工作机制。落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制,加强安全生产设施建设,有效遏制重特大事故发生。加强交通安全、食品、药品、餐饮卫生等方面监管力度,保障人民群众健康平安。

 

第二十二章 建立健全就业和社会保障体系

 

要把扩大就业摆在经济工作的突出位置,实施积极的就业政策,确保实现失业率控制目标。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,拓展就业渠道,帮助征地搬迁农民转产转业,引导和组织富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,关心大中专毕业生和退伍军人就业。适应劳动力供求结构的新变化,强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续完善鼓励企业增加就业岗位的有关优惠政策,完善对困难群众的就业援助制度,建立促进扩大就业的有效机制。

要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障标准和方式。增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益,建设妇女儿童活动中心。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设,完善优抚保障机制和社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。积极探索建立农村最低生活保障制度。完善失业保险制度,建立失业保险基金和促进就业的长效机制;改革机关事业单位社会养老保险制度,构建包括政府强制保险、非强制但政府支持的企业年金计划以及个人养老储蓄在内的多支柱养老保障体系。推进社会福利社会化,积极发展老龄产业,抓好老年人活动中心和老年人公寓的建设。

完善公共卫生体制。逐步建立城乡一体化的大病统筹制度。鼓励发展补充性保险,扩大社会保险覆盖面,改善社会保险基金收支状况,推进社会化管理服务进程。

 

第九篇   规划实施的保障措施

 

实施开放带动战略,大力改善发展软环境,深化体制改革,建立高效的规划实施机制,充分调动各方面的积极因素,确保规划的顺利实施。

 

第二十三章  加强对外开放和区域合作

 

加快扩大对外开放。积极参与中国-东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域经济合作,以项目为载体,加强与东盟国家在交通运输、能源矿产开发、贸易和投资、农业、人才、信息等领域的合作,把我区建设成为中国-东盟自由贸易区的区域性加工制造基地和物流商贸中心。加强与中东、欧美、日韩、澳大利亚等国家的经济技术合作,不断扩大合作领域。

全面落实泛珠三角区域合作框架协议,加快东莞招商会签约项目的实施,加强区域内生产资源的优化配置。继续加大面向区外境外以“百企入桂”为重点的招商引资力度,大力引进粤港澳的资金、技术、管理和人才,拓宽与长三角经济区的经济合作,有选择地承接上述地区的产业转移。

扩大利用外资规模。积极做好我国加入世贸组织过渡期后和中国-东盟自由贸易区的各项应对工作,学会按国际通则办事。规范外资准入制度,鼓励外商投资能源、重化工业、制造业、农业、高新技术产业和优势资源开发;引导外资投向交通、水利、城市基础设施产业;利用外资加快发展现代物流、旅游、信息服务等服务业;鼓励外资并购国有企业,引导中小企业与外资合作,参与跨国公司全球配套生产;有效利用国外优惠贷款,支持基础设施和社会事业建设。吸引国内外大公司投资我区,力争利用外资规模有较大的增长。

积极发展对外贸易。重点发展出口贸易,以水产品、高档陶瓷制品、纸制品、化工产品为主要出口商品,大力开拓国际市场。加强对非公有制出口企业的指导和扶持,大力发展加工贸易和服务贸易,积极发展边境贸易,努力扩大贸易规模,争取贸易额有较大发展。

创新招商引资方式,提高招商引资的成功率。完善招商引资责任制,兑现招商引资奖励政策。多层次、多渠道加大对外宣传力度,提高项目履约率和资金到位率。加强招商项目前期工作,完善招商项目库,建设一支精通业务、工作高效的招商队伍。

 

第二十四章 营造良好的发展环境

 

举全区之力服务大项目建设。配合做好铁山港工业区开发规划、石化产业规划和岸线利用规划等一系列规划的修编;盘活区域内前期出让土地,整合北暮盐场国有工业用地及国有农场土地资源,集中力量做好大项目征地拆迁和安置工作,满足大项目用地的需要。抓好产业人才培训,为大企业提供产业工人。

全力优化投资软环境,增强投资吸引力。创新工作机制,推行项目跟踪问责制,责任到人,一抓到底。完善 “一条龙”代办、全程跟踪、责任追究等相关制度,严肃查办损害投资软环境的行为,确保企业无障碍进入、无障碍发展,使铁山港成为投资者创业的“乐土”。

培育非公经济发展的“沃土”。着力抓好“三心工程”:一要加强沟通,让非公企业放心。坚持班子领导与企业代表定期会面制度,及时为企业排忧解难,使非公企业放心经营。二要加强“联姻”,为非公企业操心。坚持区班子领导联系非公企业制度,区四家班子成员、三镇党委、人大、政府领导每人联系1家以上非公企业,各级领导要经常到企业调研,共谋发展大计。三要营造环境加强服务,树非公企业信心。认真落实国家和自治区鼓励非公有制经济发展的政策措施,坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,鼓励参与国有经济结构调整和国有企业重组,在财税、银行贷款、土地利用、投资、利用外资、直接融资、对外贸易等方面一视同仁给予支持。争取金融机构在我区发展分支机构,加大对非公有制经济的贷款扶持。组织骨干把技术送到基地,支持非公企业科技创新。充分发挥商会和协会的作用,维护投资者自身利益。推进民营企业产权改革,通过招商引资,吸引长三角、珠三角等一批著名民营企业进入我区投资兴业,增强我区民营企业的实力。

 

第二十五章   深化体制改革

 

全面完成国有企业改革。实施北暮盐场和赤江陶器厂捆绑改制,推进国有企业民营化,全面建立现代企业制度。

深化投融资制度改革。规范企业投资核准制和备案制以及政府投资审批制,推行政府投资非经营性项目代建制,规范社会投资行为,扩大社会投资领域,建立经营城市理念,有效地稳妥地推进城市公共产品民营化,大力促进投资主体多元化。

进一步转变政府职能,提高行政效能和执行力。政府职能进一步从经济建设型向公共服务型转变,主要是建设公用事业、公共设施,提供公益产品、公共保障,营造公平环境。建立健全社会预警体系和应急机制,建立政府决策机制,探索实行重大决策咨询制、顾问制和公示制。继续简化行政审批的程序,全面彻底地清理和规范行政事业性收费,规范执法行为。重视公务员队伍建设,着力提高公职人员待遇,促进廉政建设。

深化社会领域体制改革。完善农村教育投入机制,建立鼓励社会力量办学的投入机制。逐步建立政府主导和市场机制相结合的医疗卫生体制。

加强诚信建设。狠抓信用环境建设,形成践行承诺、信守合同、言行一致的工作作风,杜绝坑商骗商行为。筹建社会信用数据库,加强信用监管。 

加快市场体系建设。进一步健全和发展各类生产要素市场,抓好劳动力市场建设,发展技术市场,加快培育各类中介组织。要进一步完善公平竞争的市场机制,尽快消除所有制歧视、行业垄断以及部门和地方保护主义。

 

第二十六章 抓好一批重点项目

 

实施“项目带动”战略。对规划提出的重大项目,确定项目业主,多方筹措资金,抓紧开工建设。搞好项目储备,加快推进产业开发、基础设施、社会公益和公共设施等一批项目的前期工作,形成每年“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局,保持项目建设和投资增长的连续性,增强经济发展后劲,确保规划目标的实现。

全力服务好事关我区发展全局的重大项目的开工和前期工作,配合全市打好基础设施大会战攻坚战,全面提升我区基础设施水平。统筹推进一批配套产业项目以及优势资源开发项目,抓好教育、卫生等社会公益性重点项目的建设。

进一步建立和完善重点项目推进工作机制。对关系全局的基础性项目,原则上由政府主导建设;对一般竞争性项目,更多地运用市场和开放的办法,由企业主体投资建设。加快建立全区项目备案信息系统,以政策、规划、发布信息等手段引导社会投资。完善投资项目目标责任制,加强对重大项目的协调,采取有效措施力促项目及时建成发挥效益。

第二十七章 完善规划实施机制

 

探索建立责任明确、行之有效的“十一五”规划实施机制。采取有力措施,切实解决规划工作中存在的重编制、轻实施的问题,确保规划的规范、有效实施。

创新规划实施机制。加强专项规划、行业规划、乡镇规划与本规划纲要(草案)的衔接。按规划的不同性质,采取经济、法律和必要的行政手段,合理运用财政、投资、产业、价格等经济政策,切实发挥规划在履行政府职能中的作用,调控引导社会资源,有效配置公共资源,确保各类规划的贯彻落实。

进一步发挥年度计划和目标管理责任制在规划实施中的重要作用。在制定和实施国民经济和社会发展年度计划、安排财政预算时,要按年度分解落实总体规划提出的发展目标和任务。加强对规划实施的目标责任制考核,及时分解落实具有可操作性的发展战略和任务,并将其列入政府目标责任制考核。

建立规划评估制度。规划实施部门应当在规划实施的中期对实施情况进行评估。评估报告经规划咨询审议委员会或者其他有资质的单位组织论证后,由规划编制单位报规划批准机关。中期评估报告是修订规划的重要依据。

建立规划调整机制。经评估需要修订的规划,由原规划编制单位提出修订意见,按规定程序批准发布。总体规划对特定领域或者区域的发展方向等进行重大调整的,负责编制专项规划和区域规划的单位应当根据总体规划修订相关的规划,并按照规定程序报批和公布。

当客观环境发生重大变化,规划内容已经明显不适应形势要求时,规划编制单位在经过充分论证后,可以报请审批机关予以废止。

重视和加强规划宣传。由规划审批机关通过媒体向社会公布规划文本,并采取多种形式进行宣传,促使社会各界统一思想、形成共识,使实施规划成为全区人民的自觉行动。

 

                                                            

区二届人大七次会议秘书处              2006年2月27日印发

                                            (共印300份)

主办单位:北海市铁山港区人民政府 承办单位:北海市铁山港区人民政府办公室

桂公网安备 45051202000002号桂ICP备12007120-1号 网站标识码:4505120001

地址:广西北海市铁山港区行政中心 电话:0779-8610012