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北海市铁山港区人民政府办公室关于印发北海市铁山港区“十三五”农村脱贫攻坚规划的通知

发布时间:2018-06-05 11:41   来源:铁山港区人民政府网   【字体:    打印文章  
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各镇人民政府,区政府各部门,各有关单位:
《北海市铁山港区“十三五”农村脱贫攻坚规划》已经区委、区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
                                                                  2018年6月1日
北海市铁山港区“十三五”农村脱贫攻坚规划
 
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。本规划依据《中共中央国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的通知》(中发〔2011〕10号)、《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(国发〔2016〕64号)、《广西壮族自治区贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉实施办法》(桂发〔2012〕13号)、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)、市委市政府《关于贯彻落实〈中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定〉的通知》(北办发〔2016〕3号)、《北海市人民政府办公室关于印发北海市“十三五”农村脱贫攻坚规划的通知》(北政办〔2017〕177号),以及市委第十一次党代会精神和市第十五届人大一次会议提出的“实施农村脱贫攻坚大会战,坚决打赢脱贫攻坚战”任务要求,进行编制。本规划主要阐明“十三五”时期我区脱贫攻坚的指导思想、目标任务和重大举措,是指导和推进全区“十三五”脱贫攻坚工作的行动指南。规划期是2016-2020年。规划范围是全区4个建档立卡贫困村和7447名建档立卡的在册贫困人口。
一、“十二五”时期脱贫攻坚的主要成效
   “十二五”期间,在自治区、北海市和区委、区政府的正确领导下,经过全区上下共同努力,扶贫开发工作取得显著成效。
    (一)贫困户收入水平不断提高
    通过扶持发展产业和帮助实现转移就业,全面实施“雨露计
划”,贫困农户的种养科技含量进一步增加,种养技能和转移就业务工技能得到提高,贫困村形成了稳定的产业增收和务工收入来源,贫困农户的收入不断增长。全区“十二五”时期的贫困村农民人均纯收入由2010年的5226元,增加到2015年底的10400元以上,年平均增长率为14.76%;高于同期全区农民人均纯收入年均增长率。
    (二)贫困村和贫困人口集中地区的基础设施逐步完善
一是全面解决了贫困村村级道路硬化的问题。二是基本解决农村饮水安全问题。全区“十二五”期间,共投入资金520.3万元,分别在2条贫困村(南康镇扫管龙村、营盘镇石村)建设人畜安全饮水工程,解决贫困人口5465人的饮水问题。三是所有的贫困村全部实施农村电网改造,已村村通电。四是大力实施农村危房改造工程。全区“十二五”期间完成农村危房改造1623户,解决贫困户住房难的问题。
(三)贫困群众的生产条件不断改善
   “十二五”期间,我区进一步加大对贫困地区生产基础设施
的建设力度,大力实施产业配套基础设施建设。通过农村机耕道路修建,改善了农资和农产品的运输条件;通过农田水利建设,改善了贫困地区的灌溉条件;通过禽畜圈舍改造,贫困地区的生产生活环境以及村容村貌得到了改善。小型农田水利项目实现全面覆盖,全区共完成农村土地整治0.61万亩。
    (四)贫困村特色产业初步形成
   “十二五”期间,全区累计投入财政专项扶贫资金245.34万元,在贫困村建立甘蔗种植示范基地,扶持种植特色产业。截止2015年底,贫困村特色产业基本形成,靠种植甘蔗、豆角为主要特色产业,100%农户有1项以上稳定增收项目。
(五)农村社会事业进一步发展
    “十二五”以来,全区贫困村公共服务均等化进一步加强。在教育方面,贫困地区九年义务教育得到了巩固和提高,适龄小学生入学率达到100%,全面改造农村校舍,完善农村义务教育经费保障机制,实现了义务教育免学杂费;同时还通过实施“两后生”培训,80%以上扶贫对象劳动力接受实用技术或转移就业培训,掌握1-2门致富技能。在卫生医疗方面,全面推进新型农村合作医疗制度建设,全区贫困村农民参合率达到99.93%,医疗卫生服务体系逐步完善,38个行政村全部建设有合格卫生室,贫困群众缺医少药的状况和看病难、看病贵的问题得到了有效的缓解。在文化事业方面,贫困村都建有文化站、图书阅览室,所有已通电的自然村基本实现了广播电视“户户通”,贫困村都建有设施完善的公共综合服务大楼。在社会保障方面,农村社会保障制度更加健全,符合条件的农村人口都纳入了最低社会保障,实现了应保尽保。
    (六)党的农村基层组织更加巩固
    通过村“两委”班子“五个好”建设、村务工作“四议两公开”,以及建设和完善便民服务的“六室一站”等,党在农村的基层组织疑聚力、战斗力进一步增强,村党支部在致富带富上发挥的作用更加明显。党在农村的执政基础得到了进一步巩固和强化。
二、“十三五”时期贫困村的现状和面临的形势
(一)贫困村的现状
1.自然条件较差,可开发利用的资源少。全区4个贫困村耕地保水能力差,易涝易旱,产量低而且不稳产。
2.基础设施落后。全区4个贫困村31个自然村的道路大部分是砂土路,每年遇6-9月份暴雨集中季节易被损毁,“泥泞”、“坑洼”难行、难通车,正常的生产生活困难。
3.公共服务设施还不健全。个别村委的宣传栏、篮球场、戏台损坏没有及时修复。
4.基本医疗保障还没有实现全覆盖。全区4个贫困村尚有部分贫困户没有参加新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险。
5.义务教育保障还没有全覆盖。全区4个贫困村有部分贫困户未成年人没有接受义务教育或者辍学。
6.缺少特色产业。尚有深度贫困的贫困村没有形成特色产业,也没有村集体经济收入。
7.个别村委“两委”班子履行职责不到位。个别村“两委”班子没能较好地履行职责,落实扶贫政策不够及时。
(二)面临的主要困难
尽管我区不是国家和自治区扶贫开发工作的重点地区,贫困人口规模较小,但制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在,具体表现在:
1.贫困程度较深,致贫原因复杂,呈多重因素叠加致贫的情况。经过精准识别,“十三五”时期我区贫困人口主要致贫原因包括:因病占23.7%;因残占9.11%;因学占13.1%;因灾占0.44%;因祸占0.89%;缺土地占2.28%;缺技术占3.72%;缺劳力占11.2%;缺资金占32.24%;自身发展力不足占3.11%;其他占0.06%等共计11项,且有相当贫困人口是多重原因叠加致贫。地缘性和人为性的致贫困素并存,如地处边远、资源匮乏、自然条件恶劣、基础设施薄弱、季节性严重缺水、灾害频发、因病因灾致贫返贫现象仍有发生,存在致贫困素复杂性、返贫压力长期性、脱贫攻坚艰巨性的状况。
    2.缺乏产业支撑,收益不高,实现持续稳定增收仍然比较困难。尽管各镇政府和有关部门为解决农村农民的产业持续增收问题,采取了不少措施和方法,但对贫困群众而言,效果却不十分明显,增收步伐依旧比较缓慢,而且与“一镇一业、一村一品”具有区域性地方特色的支柱产业目标,仍有相当差距。相当部分贫困群众受到土地等自然资源占有、劳动力素质高低、资金投入多少等诸多生产力要素的制约,如单家独户组织生产,集约化程度不高,投入有限,产业零星分布,规模化经营不足,品种和技术落后,市场信息不灵等等;资源没有得到有效整合,优势没有得到充分发挥,直接导致了抵御自然灾害能力不强,抗市场风险较弱,产业收益不高,稳定增收困难。因此,调整产业结构,增加产业开发投入,开展适度集约化和规模化经营,成为了帮助贫困群众提高收益,实现持续稳定增收的必然选择。
    3.贫困村集体经济发展极为薄弱,无集体收入。在2015年底开展精准识别的4个贫困村,没有任何村集体经济收入。究其原因,一是贫困村中已经没有可供经营创收的集体资源;二是帮扶单位对于帮扶发展集体经济重视不够,思路不宽,办法不多。村级集体经济发展的薄弱,严重制约了社会文化教育卫生等公益性社会公共服务事业的发展。
 三、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以党的十九大和十九届一中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚战略思想和中央、自治区党委、市委、区委脱贫攻坚的部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把脱贫攻坚作为重大政治任务,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“政府主导、社会参与、自力更生、精准帮扶”的方针,科学规范,因地制宜,把握重点,坚持市抓总协调推动、县区为主体、乡镇村落实、部门做配合的工作机制,进一步解放思想,转变观念,创新扶贫开发思路,以贫困村、贫困人口为精准帮扶的工作对象,以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的,充分调动全社会的力量,实施扶贫开发规划到村到户、责任落实到人工作责任制,着力改善贫困群众的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,改善发展环境,加快脱贫致富步伐,确保我区与全市同步完成脱贫攻坚的目标任务。
(二)基本原则
──党政推动,群众主体。切实发挥党政协调推动的主导作用,建立健全区、镇、村三级书记抓脱贫攻坚的联动机制,强化宣传,注重引导,聚集资源,充分发挥群众主体作用,增强贫困人口自我发展能力。
──突出重点,精准施策。围绕贫困户“八有一超”和贫困村“十一有一低于”脱贫摘帽标准,重点实施“五个一批”脱贫措施,统筹整合各类资金,严格项目管理,因村因户因人精准施策,确保脱贫攻坚目标、责任、措施精准到位。
──创新机制,合力攻坚。突出问题导向,创新脱贫攻坚机制,由“输血”向“造血”、“分散”向“集中”转变,增强社会合力,协同各方力量,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同发力精准帮扶的大扶贫工作格局。
──严格考核,限期脱贫。细化考核内容,严肃工作纪律,明确脱贫摘帽目标任务,逐级落实工作责任,确保脱贫任务如期完成,对脱贫攻坚工作实行最严格的责任追究机制。
──动态管理,巩固提升。建立健全和完善扶贫统计监测系统,实行动态管理,确保脱贫信息真实、可靠、管用。2018年末如期实现脱贫摘帽,并逐步巩固提升,到2019年与全市同步全面建成小康社会。
四、目标任务
根据市委提出的在全区率先实现脱贫攻坚任务的要求,结合我区精准识别建档立卡动态管理的贫困人口致贫原因、帮扶需求以及贫困村基本情况等,我区“十三五”时期农村脱贫攻坚战的总体目标和任务是:决战三年,到2018年底确保全区现行标准下的1800户7447人农村贫困人口和4个贫困村达到脱贫摘帽标准,实现脱贫摘帽,切实保障扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障”目标,跟踪扶持两年,2019年后主要是对已经达到脱贫摘帽标准的贫困户和贫困村继续进行跟踪观察和产业扶持,进一步提升质量,巩固脱贫成效,并在此基础上实现村村有产品、有加工厂、有电商、有农家乐、有合作社、有村庄规划、有村庄小花园等“新九有”的目标。
(一)贫困人口脱贫摘帽目标
到2018年底,按照“八有一超”贫困户脱贫摘帽标准,全区实现1800户7447人的建档立卡在册贫困人口达到脱贫摘帽标准。其中:2016年实现达标524户2145人;2017年实现达标721户2975人;2018年实现达标555户2327人;2019年和2020年对脱贫户进行适时跟踪,巩固提升,防止返贫。(详见附件1)
(二)贫困村脱贫摘帽目标
到2018年底,按照“十一有一低于”贫困村脱贫摘帽标准,全区实现4个贫困村脱贫摘帽。其中:2016年实现1个贫困村脱贫摘帽;2017年实现3个贫困村脱贫摘帽;2018年实现0个贫困村脱贫摘帽。2019年和2020年对已经实现脱贫摘帽的贫困村继续进行跟踪扶持,巩固提升。(详见附件2)
五、工作内容
(一)精准识别,动态管理
1.完善系统,建档立卡。按照自治区统一的贫困识别标准和要求,做好精准识别建档立卡的动态管理工作,进一步及时更新和完善贫困村、贫困户建档立卡资料,做到“一村一档”和“一户一册一卡”,确保精准识别采集数据的准确性和严肃性,切实建立互联互通扶贫信息系统平台,做到信息互通、资源共享、分级管理、动态监测。
2.适时监控,动态管理。各镇、村要针对列入各年度脱贫计划的贫困村和贫困人口,进行预脱贫标注管理,按照基本情况、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶过程、帮扶效果等,进行归类整理、统计分析、精准施策、适时监控、动态管理。
(二)精准施策,确保实效
1.因户因人施策。针对贫困户致贫原因、帮扶需求,精心组织实施产业扶贫、教育扶贫、转移就业扶贫、社会保障扶贫、医疗救助扶贫等“五个一批”帮扶工作。按照“八有一超”标准,有效帮扶全区1800户7447人的贫困人口实现脱贫摘帽。
2.因村施策。按照“十一有一低于”标准,针对贫困村基本情况,实施通村屯道路、人畜饮水、住房和危房改造建设、文化活动场所建设、电力保障建设、信息化建设等一系列帮扶工作,进一步帮助贫困村完善基础设施条件,促进社会事业发展,有效帮扶全区4个贫困村实现脱贫摘帽。
(以上详见附件3、4、5)
(三)“一帮一联”,结对帮扶
充分发挥各级机关各企事业单位的人员优势、资金优势、信息优势等资源优势,从落实帮扶工作责任、落实具体帮扶措施、实现脱贫目标任务等方面,抓好领导挂点、单位包村、干部结对帮扶贫困户等各项工作。
1.完善工作机制,落实结对帮扶。要切实落实“三二一结对”和“四抓、五帮、六落实”的定点帮扶工作机制,确保每个贫困户都有1名以上结对帮扶干部、每个贫困村都有1-3个定点帮扶单位、每个贫困村都选派有驻村党组织第一书记和1名以上工作队员,每个贫困村都有1名处级领导干部挂点联系,实现区、镇、村三级干部结对帮扶扶贫对象的全覆盖。
2.建立工作台账,精准核算收入。以贫困户为基本单位,建立结对帮扶工作台账。结对帮扶工作台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标,按照“一月一算、一季一核”的要求,由贫困户和帮扶责任人签字确认。
3.摸清贫困情况,精准有效帮扶。承担结对帮扶工作的各级单位要负责组织帮扶责任人,履行帮扶职责,进村入户,摸清情况,帮助落实各项帮扶措施,精准施策,精准帮扶,精准核算,精准脱贫。
六、帮扶计划与资金估算筹措
以实施“十三五”脱贫攻坚规划为契机,制定三年脱贫攻坚战的帮扶计划,筹措落实帮扶资金(每年度目标任务和资金措施落实以分年度制定的方案为具体实施依据),进一步完善农村基础设施建设条件,高标准实现脱贫。
(一)帮扶计划与资金估算
经测算,开展我区“十三五”农村脱贫攻坚战所需资金约35877.444万元。
1.扶持发展产业。
(1)扶持扶贫对象发展到户产业项目。全区有劳动能力的扶贫对象1345户5746人,按照产业启动资金0.05万元/户、产业发展资金0.5万元/户、用于扶贫对象脱贫后巩固提升的产业巩固资金0.1万元/户计算,共需扶持资金874.25万元。(牵头单位:区扶贫办;配合单位:区财政局、农业局、海洋与渔业局、林业局、水库移民局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
(2)扶持贫困村贫困户入股合作社发展产业项目。全区4个贫困村中有贫困人口680户2894人(计划2016年预脱贫贫困村1个,贫困人口201户833人,2017年预脱贫贫困村3个,贫困人口479户2061人),按照扶持产业补助资金0.3万元/户计算,共需扶持资金204万元。(牵头单位:区扶贫办;配合单位:区财政局、农业局、海洋与渔业局、工信局、林业局、水库移民局,辖区各农村信用合作社,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
(3)扶持贫困村发展村级集体经济项目。全区4个贫困村,按每个村扶持10万元发展村级集体经济计算,共需扶持资金40万元。(牵头单位:区扶贫办;配合单位:区财政局、农业局、海洋与渔业局、林业局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
(4)推行贫困户小额信贷发展产业项目。全区贫困人口评级授信1516户,按照应放贷贫困户80%、每户5万元信贷额计算,需小额信贷资金6060万元、小额信贷贴息资金863.55万元,按要求落实小额信贷风险补偿金606万元,共需资金7529.55万元。(牵头单位:区扶贫办;配合单位:区妇联、财政局,辖区各农村信用合作社,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
(5)扶持贫困村发展乡村旅游扶贫产业项目。全区计划发展贫困村乡村旅游扶贫产业示范村1个(南康镇夏塘村),按照500万元/村计算,共需扶持资金500万元。(牵头单位:区工信局;配合单位:区财政局、扶贫办、农业局、海洋与渔业局、林业局、水库移民局、辖区各农村信用合作社,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
(6)建设贫困村产业基地配套设施项目。全区4个贫困村,按每个村扶持资金180万元计,共需投资720万元。(牵头单位:区扶贫办;配合单位:区财政局、农业局、水利局、林业局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
(7)跟踪扶持,巩固脱贫成果。对全区脱贫摘帽贫困村4个,脱贫贫困户1800户7447人,落实跟踪扶持各项政策,继续巩固扶贫成效,共需资金954.07万元。(牵头单位:区扶贫办;配合单位:区财政局、农业局、交通运输局、人社局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
2.转移就业。通过转移就业帮助502户2158人实现脱贫。大力开展种养技术和职业技能培训。人社、农业、水产、科技、总工会等具有推进培训工作任务的部门,要根据各自的职能开展培训工作。做到每户培训一人,培训后经鉴定取得相应职业资格证书贫困劳动力达150人。需补助资金3000元/人(按行业部门确定的年度标准执行)计算,共需补助资金150.6万元。(牵头单位:区人社局;配合单位:区财政局、扶贫办、工信局、农业局、林业局、海洋与渔业局、科技局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
3.教育资助。通过教育资助2374人实现脱贫。按照每户一人,人均资助833元(按教育部门、扶贫部门确定的年度标准执行)资助标准测算,共需资助资金197.754万元。(牵头单位:区教育局;配合单位:区财政局、扶贫办,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
4.低保兜底。通过低保政策兜底756户2747人实现脱贫。按照平均每人每月补助145元(根据民政部门确定的年度标准执行)计算,共需补助资金1433.9万元。(牵头单位:区民政局;配合单位:区扶贫办、财政局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
5.医疗救助。通过医疗救助529户1985人实现脱贫。按照国家政策实施农村贫困人口大病专项救治,提高农村贫困人口的新农合大病保险理赔比例,约需救助资金500万元。(牵头单位:区人社局;配合单位:区财政局、民政局、卫计局、扶贫办,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
6.村屯硬化道路。建设通村屯硬化道路144.161公里(贫困村91.164公里,非贫困村52.997公里),共需投资9248.88万元。其中:区交通局建设97.76公里(贫困村63.6公里,非贫困村34.16公里),共需投资7109.9万元;区扶贫办建设29.686公里(贫困村18.951公里,非贫困村10.735公里),共需投资1495.98万元;区水库移民局建设16.715公里(贫困村8.613公里,非贫困村8.102公里),共需投资643万元。(牵头单位:区交通运输局;配合单位:区扶贫办、发改局、财政局、住建规划局、水库移民局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
7.人饮净化工程。建设人饮净化工程项目4个,共需投资445万元。(牵头单位:区水利局;配合单位:区发改局、财政局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
8.农田水利设施。建设农田水利设施项目4个,共需投资360万元。(牵头单位:区水利局;配合单位:区发改局、财政局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
9.稳固住房。解决好全区1367户农户(贫困户和非贫困户具体按自治区下达的指标执行)的稳固住房问题,按照扶持危房改造补助资金2.55万元/户(具体按自治区下达的补助标准执行)计算,共需危房改造补助资金3238.09万元。(牵头单位:区住建规划局;配合单位:区财政局、扶贫办,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
10.农村中小学校舍维修与薄改。农村中小学校舍维修与薄改项目160个,共需投资4500万元。(牵头单位:区教育局;配合单位:区发改局、财政局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
11.村屯绿化。建设绿化示范村屯83个,一般村屯190个,共需专项资金2006.6万元。其中:区林业局建设示范村屯79个,一般村屯190个,共需专项资金1921.8万元;区扶贫办建设示范村屯1个,一般村屯0个,共需专项资金21.2万元;区水库移民局建设示范村屯3个,一般村屯0个,共需专项资金63.6万元.(牵头单位:区林业局;配合单位:区财政局、扶贫办、水库移民局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
12.文化设施。建设13个村级文娱活动中心(含村级公共服务中心),整合部门资金,根据各村情况按照建筑面积160-300平方米、每个约70万元计算,共需专项资金949万元。(牵头单位:区文体广电局;配合单位:区财政局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
13.体育设施。建设18个村篮球场,按照每个5万元计算,共需专项资金90万元。(牵头单位:区文体广电局;配合单位:区财政局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
14.信息化设施。解决466户未通电、41个自然村未通宽带的问题,共需资金133.2万元;解决228户贫困家庭无电视机的问题,共需资金20.55万元,两项合计需资金153.75万元。(牵头单位:区工信局;配合单位:中国电信铁山港区分公司、北海供电局铁山港分局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
15.农村基层组织建设。42个行政村基层组织服务群众专项经费及4个贫困村区领导挂点、工作队长及第一书记联系工作经费,共需专项资金1422万元。(牵头单位:区委组织部;配合单位:区财政局,各有关定点帮扶单位、后盾单位;主体责任落实单位:区辖镇党委、政府)
16.“一帮一联”。全区贫困人口1800户7447人,按0.2万元/户安排帮扶责任人帮扶工作经费计算,共需专项资金360万元。(主体责任落实单位:区辖镇党委、政府,各有关定点帮扶单位、后盾单位)
(二)资金筹措
实施我区“十三五”农村脱贫攻坚战建设项目共需资金35877.444万元。其中,中央和自治区专项资金14364.2065万元;市级专项资金9589.8万元;政府新增债券资金192.5万元;小额信贷资金6060万元;区本级配套资金5517.1875万元;其他帮扶资金153.75万元。
以上资金由项目建设涉及到的交通、国土资源、水利、住房城乡建设、文体广电、民政、体育、供电、扶贫、组织、教育、农业、林业、水产畜牧、水库移民、工信、卫计、人力资源社会保障等部门争取落实的中央和自治区行业专项资金、市级专项资金(包括市财政投入到涉农领域整合用于脱贫攻坚的项目资金)与区本级落实财政专项资金和政府新增债券资金、各定点帮扶单位落实帮扶资金等筹措解决(详见附件6)。
七、保障措施
区辖镇要切实履行好主体责任,通过层层签订责任状、倒排工期,挂图作战、滚动集成,销号管理、精准脱贫的方式,抓好落实工作,要参照因户因人施策的内容,找准致贫原因,按照帮扶需求等,制定到村到户到人的精准帮扶工作计划、明确帮扶措施、层层落实责任、落实具体帮扶责任人,确保有效脱贫。
(一)强化领导,落实责任
全面落实市抓总协调推动、区为主体、镇村落实、行业部门和定点帮扶单位做配合的脱贫攻坚工作机制。各级党委、政府特别是区、镇党委政府要切实履行好精准扶贫攻坚主体责任和落实责任,通过层层签订责任状的方式,把精准扶贫攻坚作为“十三五”时期最重要的工作来抓,要坚持治标与治本结合、输血与造血并举,找准切入点、提高精准度,切实把各项政策措施扶到点上、根上。
(二)统筹协调,加大投入
“十三五”期间,在财力允许的范围内,进一步强化统筹协调,加大各级财政专项投入力度,统筹用于辖区内的贫困村和贫困人口。一是加大各级财政预算投入。各级财政要按当年一般公共预算收入增量的10%以上增列专项扶贫预算,区辖镇财政要按区本级下达的年度财政专项扶贫资金量的50%配套资金用于扶贫开发。二是盘活存量投入。各级财政要将当年按规定清理回收的存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。
(三)整合资源,形成合力
按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则,整合交通运输、住房城乡建设、国土资源、水利、扶贫、水库移民、民政、教育、农业、林业、水产、卫生计生、组织、文体广电等部门的涉农专项资金,集中投入实施水、电、路、宽带、环境改善等基础设施建设项目和产业开发项目,从根本上改变贫困村落后面貌,改善贫困群众的生产生活条件,切实增加贫困农户收入,加快脱贫步伐。
(四)加强党建,严格考核
进一步加强农村基层党组织建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥第一书记、驻村工作队员和农村党员的带头引领示范作用,把村“两委”建设成带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒。区扶贫开发领导小组将进一步完善把贫困村和扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任绩效考评的重要内容,采取定责任、定对象、定规划、定措施、定成效、定督促的考核办法,全面贯彻落实《北海市抓党建促脱贫攻坚六项措施》(北办发〔2016〕52号),建立各级党组织服务脱贫攻坚工作和定点帮扶工作的相关考核机制,把对脱贫攻坚的考核结果,纳入各级各单位的党政领导班子和领导干部实绩考核之中,作为领导干部政绩考核、奖惩和选拔任用的一项重要依据。
(五)执纪问责,强化监管
严格执行《北海市加强扶贫领域监督执纪问责工作方案》(北办发〔2016〕43号)和《北海市抓党建促脱贫攻坚六项措施》(北办发〔2016〕52号),定期开展综合考评,提高脱贫指标在各镇经济社会发展实绩考核指标中的权重,建立脱贫工作责任清单,强化考核结果运用。建立完善脱贫攻坚奖惩机制,出台《进一步明确脱贫攻坚工作职责任务和奖惩办法》,对在精准脱贫攻坚中成绩突出、群众认可的领导干部优先提拔重用,对如期完成脱贫任务的镇、村给予奖励。对完不成脱贫攻坚任务的镇、村实行“一票否决”,对不能按时脱贫的镇、村党政主要领导和分管领导进行追责问责、直至免职,对脱贫攻坚中弄虚作假、违纪违法的领导干部给予严肃处理,对考核不合格的驻村干部要严肃批评教育并严厉问责,对脱贫工作重视不够、精准脱贫落实不力的部门主要领导进行严厉问责,对侵占扶贫资金搞政绩工程、形象工程和贪污腐败现象实行“零容忍”,对违反党纪政纪的视情节进行处理,对触犯法律的依法追责。
    (六)巩固提升,确保长效
消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求,是我们党的神圣使命。脱贫摘帽并不意味着没有贫困。要建立健全脱贫攻坚长效机制,继续保持扶贫政策不变、支持力度不减,着力从根源上解决长远生计和持续发展问题。鼓励和提倡贫困村、贫困户发挥主观能动作用,自力更生,提前脱贫摘帽。对于提前脱贫摘帽的贫困户,参照上一年度标准,连续扶持两年进行巩固提升,确保脱贫后不返贫。脱贫攻坚大会战的目标任务实现后,仍将以持续改善民生、增加群众收入为重点,提高巩固率,减少返贫率,不断巩固和提升脱贫攻坚的成果,确保与全市同步全面建成小康社会。
(七)加强宣传,营造氛围
为进一步贯彻落实党和政府各项扶贫方针政策,使广大群众了解扶贫、认识扶贫、参与扶贫,各级各有关部门要不断创新宣传形式,拓宽宣传阵地,丰富宣传内容,为脱贫攻坚工作提供良好的舆论氛围和精神动力,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚宣传氛围。一是组织主流媒体进一步加大对脱贫攻坚的宣传力度,收集、报道贫困群众自力更生,第一书记、结对帮扶干部倾力帮扶等典型案例,弘扬社会正能量,在全区营造一个以扶贫济困为美德,以脱贫致富为光荣的良好氛围。二是进一步创新脱贫惠农政策宣传形式,切实提高政策知晓率和群众获得感,确保脱贫攻坚工作的各项措施落实落地落细。通过编制惠民政策手册、印发宣传海报、开展集中宣讲、组织文艺演出、创办电视(广播)专题、举办专题培训讲座等广大群众喜闻乐见、灵活多样形式,助推脱贫攻坚。
 
附件:1.北海市铁山港区2016--2020年贫困人口减贫计划分解表
      2.北海市铁山港区2016--2020年贫困村脱贫摘帽计划分解表
      3.北海市铁山港区2016--2020年贫困人口致贫原因统计表
      4.北海市铁山港区2016--2020年贫困户脱贫摘帽“五个一批”帮扶需求统计
      5.北海市铁山港区2016--2020年贫困村脱贫摘帽帮扶工作基本情况统计
      6.北海市铁山港区2016--2020年脱贫攻坚建设项目资金估算筹措和责任分解一览表
 
 

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