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北铁扶领发〔2020〕2号北海市铁山港区扶贫开发领导小组关于印发《北海市铁山港区2020年建档立卡贫困户以奖代补到户产业开发项目 实施方案》的通知

发布时间:2020-02-20 17:13     来源:铁山港区扶贫移民局   【字体:    打印文章  
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根据自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门《关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔201828号)关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔201857号)《关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办发〔2020〕7号),自治区扶贫办 自治区财政厅 自治区农业农村厅《关于进一步规范扶贫产业以奖代补工作的通知》桂开办发〔201932号),自治区扶贫开发领导小组关于印发《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》的通知桂扶领发〔2020〕2号)要求,为推进特色产业扶贫工作,规范财政扶贫专项资金使用,加快贫困人口脱贫致富步伐,结合我区实际,特制定本方案。

一、奖补对象

全区2019年贫困人口动态调整后在册建档立卡贫困户(包括2014、2015年退出户)。整户长期外出务工的贫困户、整户无劳动能力的贫困户、有劳动能力不发展特色产业的贫困户不能列为奖补对象。

二、奖补方式

项目资金采取“以奖代补”方式给予补助。

三、奖补范围

建档立卡贫困户当年新开发、自我发展并能产生经济效益的特色产业项目

1.有劳动能力且自主发展(或实际性参与)特色产业的贫困户。动员有1个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与发展村级“3+1”特色产业“3+1”中的3可以从县区“5+2”的5中(糖料蔗、花生大豆、优质稻、根茎薯芋类、豆类)选取,1可以从县区“5+2”(糖料蔗、花生大豆、优质稻、根茎薯芋类、豆类、茄果类、鸡)选取,非贫困村从县区“5+2”中选取)。

2.贫困户创新发展产业是指贫困户受环境条件制约、现有产业基础、发展产业能力等因素影响,发展本县“5+2”、本村“3+1”特色产业之外的其它产业。贫困户创新发展的产业可在《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》桂开办发〔2018〕28 号文件附件1“特色产业项目分类奖补标准”中的78个产业中选择,也可在《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》桂开办发〔2018〕57 号附件1“部分创新产业项目分类奖补标准”中的14个产业中选择,还可在各镇实施方案中确定的创新产业项目中选择。各镇确定的创新产业目录、规模和补助标准经区人民政府审批批准实施,并上报级扶贫开发领导小组和扶贫开发领导小组产业开发专责小组备案

四、奖补标准

以户为单位补助,每户最低限额奖补标准按《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》桂开办发〔2018〕28 号)、《广西壮族自治区扶贫开发办公室 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步规范扶贫产业以奖代补工作的通知》(桂开办发〔2019〕32和《自治区扶贫办等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办发〔2020〕7)文件中产业项目奖补最低标准执行,未脱贫贫困户最高限额补助标准为10000,已脱贫贫困户(含2014、2015年退出户)实行差异化补助,最高限额补助标准为5000

种养规模需达最低限额补助标准才能补助,计划2020年6月30日前完成项目验收工作的扶贫产业,单户单项最低奖补规模调整为《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28号)、《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔2018〕57号)确定的50%,对于确实无法降低的(如1头牛、1 户贫困户等),按原定规模验收。提高奖补标准,贫困户在3月31日前、4月1日—6月30日期间发展的产业,奖补标准在原定单位补助标准基础上分别增加 50%、30%的补助,期间贫困户所获得的奖补资金增加部分不计入当年该户累计最高奖补金额,开展抚育、低改等提高项目品质的产业,参照新种标准进行奖补。

种养规模超过高限额补助标准的,按最高限额补助标准补助。具体产业项目补助标准(详见附件1)。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一块地每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)。

(一)1年以内(含1年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目,并经有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

(二)1年以上、2年以内(含2年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年补助80%、第二年补助20%。

(三)2年以上见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助70%、第二年补助20%、第三年补助10%。

各镇需上报区农业农村局,经市农业农村局审批后,方可对属于特色产业的优质稻、甜糯玉米进行奖补。

已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目不予奖补。

五、资金来源

项目资金由各级财政专项扶贫资金解决。

六、奖补流程

(一)奖补对象申报项目计划。贫困户提出项目计划申请,填写《以奖代补产业开发项目扶持扶贫对象户申请表》(详见附件2),由村委会汇总,填报《         年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》(详见附件3),向镇政府申报。镇政府需在5日内组织村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实,填报《         年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》(详见附件4)。2020年6月30日前完成验收的扶贫产业项目,镇、村委各公示3天,7月1日后完成验收的扶贫产业项目,镇、村委各公示10天无异议后,报区主管部门审批。

(二)奖补对象申请验收。贫困户完成项目,经帮扶人现场核实后,由贫困户向镇政府提出验收申请。

自主发展特色产业的贫困户所需材料:①《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请验收表》(详见附件5)。②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)。

(三)组织验收。由镇政府负责验收。镇政府组织贫困村党组织第一书记、驻村工作队、镇政府干部、村“两委”干部等对以奖代补项目进行实地核实、逐户验收,并将验收结果报区农业农村局审核后,报送区扶贫开发领导小组或区人民政府批准。

(四)公告公示。以奖代补验收结果经区扶贫开发领导小组或区人民政府审批后,区农业农村局、镇政府、村委会进行公告公示(详见附件6)。                                                                                                                                                                                                                                                                                        

2020年6月30日前完成验收的扶贫产业项目,镇、村委各公示3天,7月1日后完成验收的扶贫产业项目,镇、村委各公示时间不少于10天。对于公告公示期内群众反映有异议的项目,区农业农村局负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报区扶贫开发领导小组或区人民政府批准。

(五)奖补资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议的项目,由镇政府填写《产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》(详见附件7)上报区农业农村局。区农业农村局组织复核相关材料后,报送区扶贫开发领导小组或区人民政府审批。区扶贫开发领导小组或区人民政府审批同意后,由区财政部门在10个工作日内将补贴资金打入镇财政所,镇财政所通过“一卡通”账户发给贫困户。

七、相关要求

(一)明确责任分工。人民政府是实施以奖代补推进特色产业扶贫的责任主体,负责具体组织实施以奖代补产业项目,包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收、拨款、监督和“5+2”、“3+1”特色产业实施等各项工作。扶贫开发领导小组产业开发专责小组负责制定本区“5+2”特色产业规划、指导各村制定“3+1”特色产业规划,并督促、指导特色产业计划实施;牵头协调组织级项目主管部门审核以奖代补补助对象相关材料;定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。扶贫移民局负责配合扶贫开发领导小组产业专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作,审核以奖代补对象的真实性、合规性。财政局负责筹措特色产业发展资金,并指导镇财政所通过“一卡通”将资金发放到户。区农业农村局、发展改革、林业、旅游、商等项目主管部门负责根据本部门工作职责拟定以奖代补产业扶贫项目计划,审核资金发放材料,加强项目实施技术指导,组织项目验收,引导行业专项资金向特色产业项目倾斜支持。

(二)加强政策宣传。充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

(三)加强资金保障。要根据当年扶贫资金额度,结合本以奖代补项目申报情况,结合实际,合理确定用于以奖代补项目的资金规模。财政专项扶贫资金要重点支持有扶贫任务的行政村发展“5+2”、村级“3+1”特色产业。

(四)完善管理服务。要建立以奖代补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织技术人员到项目点进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

(五)强化监督指导级扶贫开发领导小组产业开发专责小组要发挥统筹协调,牵头抓总的作用。每年要对所辖各“5+2”扶贫特色产业奖补项目进行随机抽查。坚持“谁签字、谁负责”的原则,两级审计、财政、农业、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。并设立举报电话、信箱,接受群众监督。

(六)严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、记入级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。两级相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。在实施以奖代补项目过程中,履行主体责任不到位、失职渎职,造成国家资金损失的,除依规处理外,扣减该下一年度财政专项扶贫资金分配额度。因工作不实、措施不力、执行不到位,以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效分数,并追究相关人员责任。

八、注意事项

本方案没有规定的方面或与《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28号)、《自治区扶贫办_自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔2018〕57号)、《广西壮族自治区扶贫开发办公室 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步规范扶贫产业以奖代补工作的通知》(桂开办发〔2019〕32和《自治区扶贫办等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办发〔2020〕7文件规定相冲突的,以自治区文件为准。

 

附件:1.特色产业项目分类奖补标准

     2.以奖代补产业开发项目扶持扶贫对象户申请表

     3.         年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

     4.         年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

    5.产业扶贫以奖代补项目贫困户申请验收表

    6.产业扶贫以奖代补项目验收结果公示公告模版

              7.产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表

              8.产业扶贫以奖代补产业项目实施流程图

附件1

特色产业项目分类奖补标准

 

序号

产业名称

单位

种植

年限

单位补助

标准(元)

补助要求

单户单位规模
要求

1

优质稻

 

400

保持常规种植有效株数85%以上,水肥管理正常,无严重病虫害,水稻抛插后正常生长。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

2

甜糯玉米

 

400

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上(含)

3

马铃薯

 

1200

亩用种300斤。保持常规种植有效株数85%以上,株高20厘米以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上(含)

4

花生大豆

 

1200

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

5

杂粮杂豆

 

1200

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

6

富硒水稻

 

1200

保持常规种植有效株数85%以上,水肥管理正常,无严重病虫害,水稻抛插后正常生长。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

7

富硒水果

 

1500

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

8

富硒蔬菜

 

900

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上(含)

9

桑蚕

 

1200

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%.

1亩以上(含)

10

糖料蔗

新种

500

糖蔗亩用种1000斤。保持常规种植有效株数85%以上,株高50厘米以上、管理正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

11

果蔗

新种

500

糖蔗亩用种1000斤。保持常规种植有效株数85%以上,株高50厘米以上、管理正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

12

食用菌

袋、棒、平方

 

3

种植后,开始收获产品。管理正常,无严重病害。验收时成活率达90%。

1000袋(棒、平方米)以上(含)

13

茄果类

 

900

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上(含)

14

瓜类

 

900

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上(含)

15

豆类

 

900

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上(含)

16

叶菜类

 

1000

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

17

根茎薯芋类

 

900

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上(含)

18

西甜瓜

 

900

亩植500株。保持常规种植有效株数85%以上,株高20厘米以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上(含)

19

芒果