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政府工作报告(2017年)
来源:本站原创 日期:2017年02月28日 访问次数:  字体:

政府工作报告

——2017年2月23日在区五届人大二次会议上

区长  曾玲

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年,区委的正确领导和区人大、政协等方面的监督支持下,我们紧紧依靠全区干部群众,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,使区域经济在新常态下保持较好发展势头。据统计,全区实现地区生产总值228.5亿元,增长10.2%;规模以上工业总产值735.6亿元、增长16%、占全市的33.7%,增加值172.7亿元、增长11.8%;完成税收114.8亿元、首次突破百亿大关,增长31.5%、占全市的75.7%;财政收入35.3亿元,增长16.9%;固定资产投资199亿元,增长19.6%;城镇居民人均可支配收入28777元、增长7.3%,农村居民人均可支配收入12141元、增长9.5%,为“十三五”起好步开好局的年度发展目标基本实现。

主要工作和成效体现在以下四个方面:

(一)服务工作坚持不懈,重大项目扎实推进,三次产业协同发展。坚定不移把服务重大项目和优势产业作为经济建设的重中之重,实施了34个项目的征地搬迁工作,完成征地2006亩,安置119户搬迁群众,拆除“两违”建筑54处1.8万平方米。石油化工产业完成产值275.9亿元,增长20%,原油加工能力从500万吨提升至650万吨;临港新材料完成产值387.9亿元,增长16%。中石化广西LNG一期、林纸一体化一期工程、年产20万吨热磨机械木浆生产线、诚德不锈钢冷轧等一批项目建成投产,中航化20万吨/年液化气综合利用项目进入设备安装阶段。北海出口加工区B区配套设施继续完善,8家新企业入驻。把握“一带一路”建设机遇推进招商引资,接洽客商135批次,落实意向项目12个,到位资金101.2亿元。工业区配套设施建设整体推进,铁山港北暮作业区56号泊位竣工,港口吞吐能力达2000万吨中石化铁路专用线基本建成,玉铁铁路铁山港站货运量70多万吨。服务“三农”更加务实推进,治理河段2.6公里,新建防洪堤5.1公里,投资946万元实施7个农田水利和水毁工程;农村土地确权工作顺利推进,雷田香蕉和南康镇砂糖桔等现代特色农业示范区通过自治区验收,培育市级农业龙头企业4家、农民专业合作社84家、家庭农场17家,其中主要产销砂糖桔的高绿旺农民专业合作社获国家农业部“三品一标”认证登记。第三产业实现新发展。实现港口吞吐量1587万吨,公路客运量365万人次、客运周转量20192万人公里、货运量657万吨、货运周转量78180万吨公里。创建白龙珍珠古城国家3A级景区、青山头乡村旅游度假区国家A级景区工作扎实推进。鸿福渔家农庄入选自治区“金绣球”农家乐示范点并获评自治区五星级农家乐。

(二)城区建设创新推进,城乡面貌有新改善,生态文明有新提升。紧紧围绕打造现代化工业新城区目标,积极开辟全区经济社会发展新的增长极,高标准、严要求推进中心城区建设。新城区新姿开始展现。首期面积352亩的三塘回建区完成投资5000多万元,两条总长1840米的小区道路竣工投入使用,第三条小区道路建设正密锣紧鼓进行,供排水等配套设施建设同步推进,区妇幼保健院和高品质学校的前期工作加快推进。名镇名村建设有新发展。南康镇入选住建部首批“中国特色小镇”,白龙村入选自治区第四批中国传统村落名录,彬塘村获评自治区“生态科普示范村”。南康、营盘镇污水处理厂相继投入使用,城镇生活污水直排问题得到有效解决。积极推进乡村“三化”建设。完成造林2336.8亩,完成任务的116.8%;完成80个示范村绿化和190个一般村绿化。建成运营“户清扫、村收集、镇运转、区处理”的城乡统筹生活垃圾处理系统认真整改中央环保督察组指出的企业污染问题,强化高岭土粉尘污染治理实施近岸海域综合整治,解决近岸海域生态环境突出问题。

(三)扶贫任务较好完成,社会事业发展进步,民生水平继续提高。落实扶贫责任,整合社会资源,强力推进扶贫脱贫工作。投入1636万元为4个贫困村建设硬底化道路31.3公里,投入500多万元建设人饮工程、惠及3000多户10000多人。落实小额贷款4176万元、对848户贫困户实施产业扶持,并辅以民政救助、教育“雨露计划”、低保兜底等补助补贴措施,2016年度全区266户贫困户1077人贫困人口实现脱贫,夏塘村脱贫摘帽。积极推进义务教育均衡发展,成为全市首个通过自治区评估验收的县区,投资6712万元实施南康中学初中部改造等一批学校标准化建设项目。文化体育事业加快发展,建设7个村级公共文化服务活动中心,推进区体育健身中心和文化馆选址等前期工作李俊升荣获里约残奥会100米蛙泳冠军。继续推进诚信计生基层群众自治示范项目,扩大诚信公益基金救助范围。社会保障不断完善。新农合参合人数15.5万人,参合率99.9%,连续7年居全市第一;城乡居民参加养老保险人数5.9万人,参保率97%,发放养老金2035万元,发放率100%;城乡低保补助分别提高到313元和141元,做到阳光施保、应保尽保;将131.6万物资及121.1万元现金及时足额发放给五保户、低保户等;城镇新增就业891人,农村劳动力转移就业新增984人,城镇登记失业率3.02%,超额完成目标任务;继续实施保障性住房建设,赤江华侨陶器厂110套廉租房项目交付使用,铁山港区经济适用房一期工程完成了4栋楼的主体施工;筹资1603.9万元,推进830户农村危房改造,完成727户,其中203户贫困户全部完成

(四)改革法治统筹推进,政府建设切实加强,社会大局和谐稳定。切实抓好改革落地,更好为发展服务、为百姓造福。深化行政审批制度改革,减少行政审批事项3项,优化办事流程131项,“六证合一、一照一码”改革、区镇权责清单制度建设、乡镇“四所合一”改革和加强社会治安防控体系建设等8项重点改革较好完成以推进法治建设为引领,积极推进平安铁山港建设。区人民政府获评2016年度法治政府建设考核优秀,在全市排名第一。狠抓社会治安综合治理、矛盾纠纷调处和各类安全监管年内侦破刑事案件166起,增长93%,查处治安案件612起,增长1.3%;发生民间纠纷956起,下降了24%,调处成功950起;防止民间纠纷激化40件,增长65%;制止群体性械斗6起,增长16%。积极化解各类不稳定因素,群众安全感和政法队伍满意度实现总体提升,位列全市一县三区之首,有力保持社会大局持续稳定的良好局面。加强政府自身建设,坚持重大事项向区委报告请示,自觉接受人大、政协等各方面监督,坚持人民政府为人民,政府形象在密切政群关系干群关系中进一步改善。兑现承诺,办好年初确定的8为民办实事项目。按要求向区人大报告工作、向区政协通报工作,办理人大代表建议案49件、政协委员提案55件,办结率为100%。区人民政府党组认真落实从严治党主体责任,政府领导成员认真履行“一岗双责”,切实加强党风廉政建设和反腐败工作,干部队伍工作生活作风有新改进。

各位代表!

一年来,全区上下继往开来、迎难而上,取得来之不易的发展成果。所有这些,离不开上上下下的关心和支持,凝聚着方方面面的心血与汗水。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的人大代表、政协委员,向全区干部群众、离退休老同志和社会各界人士,向驻区各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警,向各民主党派、工商联、各人民团体,向关心支持港区发展的投资者、建设者和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到,我区发展中还存在不少困难和问题:受经济下行需求不足的影响,项目业主扩大投资、新上项目意愿不强,投资增长后劲不足,新的增长点不多教育、医疗、文化等社会事业欠帐仍较多;有区无城的局面仍在持续;农村农业基础设施有待继续完善,村级集体经济仍处在起步阶段;政府面对经济新常态推动发展的办法不多,一些干部担当意识不强,仍存在不作为、不能为、不善为的现象。对这些问题,我们一定高度重视,认真研究并加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是脱贫攻坚的关键之年,我们要主动适应经济发展新常态,撸起袖子加油干、乘势而上谋发展,奋力创造现代化工业新城区建设新业绩。

按照区委五届二次全会的总体部署,今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、自治区经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,落实市委市政府和区委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,千方百计上项目、强产业、保稳定、促发展、惠民生,加快推进现代化工业新城区建设,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,规模以上工业产值增长15%,财政收入增长10%,固定资产投资增长10%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长9%,城镇登记失业率控制在4%以内。

实现今年的工作目标,要重点抓好以下八个方面工作:

(一)拓展壮大优势产业,促进工业集群化园区化

紧紧围绕“新型工业”核心定位,切实舞起临港产业发展龙头,积极投身工业转型升级大会战。拓展石油化工产业链,推动中石化北海炼化扩能升级,推进广西LNG项目二期、新鑫能源等项目,加快打造石化产业集群。推进临港新材料产业扩容,推动诚德镍业挖潜扩能,加快推进诚德产能填平补齐项目,努力引进下游制品企业,打造新材料产业基地。积极研究推进战略性储能新材料产业,推动中储能项目开展前期工作,争取规划建设储能新材料产业园。推动林纸一体化一期和年产20万吨热磨机械木浆生产线尽快达产,尽早启动林纸一体化二期项目,加快壮大林纸产业。加快推进表面处理中心项目、华电福新北海LNG燃气热电等项目建设。大力培育船舶修造、海洋工程机械制造、临港出口加工、新能源等产业,发展战略性新兴产业。同时,采取积极有效措施,引导制糖、陶瓷、石英砂等传统产业改造升级,推动非公企业创新发展。完成中石化铁路专用线建设,加快推进铁山港进港铁路建设,积极推进铁山港至石头埠、铁山港至啄铁路支线项目前期工作,开工建设铁山港铁路物流中心,加快推进铁山港北暮作业区7~10号泊位、石头埠作业区1~2号泊位项目,进一步完善工业园区交通基础设施。加快发展物流、信息服务、科技服务、金融服务等现代服务业。重点推进以港口物流为主体的服务业集聚区建设,加快推进铁路支线铁山港站第二货场、铁山港北暮作业区710号泊位物流配送中心、和润集团粮食物流等物流项目。培育壮大商贸企业,提升消费环境。加大金融机构引进力度,大力发展金融租赁、融资担保、涉海金融服务。主动融入北海全域旅游城市建设大会战,积极推进白龙珍珠古城旅游区、珍珠城遗址公园、青山头乡村旅游度假区、高村百草园乡村旅游扶贫项目等景区景点建设,提升旅游业发展水平。

(二)加快建设中心城区,促进城乡一体化宜居化

开展城乡建设管理大会战和“环境提升年”活动,进一步改善城乡面貌抓紧工业区相关专项规划的编制报批,继续编制完善城镇和村庄规划编制新城区控制性详细规划。加快推进新城区高品质学校、文体中心、市政道路、给排水、污水处理等一批项目前期工作,争取尽快落实资金实施建设,完善提升城区功能,推动城区空间有序拓展。支持南康镇打造“中国特色小镇”品牌,充分挖掘历史文化底蕴,形成自身特色,力争引进有实力的投资者整体推进建设。加快营盘中心渔港建设,策划推出一批渔港经济区配套项目开展招商。启动“美丽广西·宜居乡村”活动,持续推进美丽乡村基础设施建设。筹措资金开展农村改厨改厕工程试点。继续抓好营盘青山头、大王岭、南康夏塘高村等乡土特色示范村建设项目,引导提升新农村建设整体水平。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化,落实目标责任制。强化能源消费总量和污染物排放总量控制,确保全面完成年度节能减排降碳目标任务。全面贯彻大气、水、土壤污染防治“三个十条”,深入推进治污减排。探索实施综合能源规划,提升综合能源利用效率。加大环境保护监管,坚决制止、从查处非法采矿、采砂等破坏生态环境的行为,维护良好的自然态。

(三)夯实完善基础设施,促进农业特色化品牌化

重点推进土地整治、火禄海堤、南康江河道治理、饮水安全工程、农网改造、村村通等农田、农水、农电、农路基础设施建设推进区域农产品公用品牌建设,以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证健全农产品质量和食品安全监管体制,强化风险分级管理和属地责任,加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。实施优势特色农业提质增效行动计划,进一步抓好现代特色农业示范区建设,促进蔬菜瓜果、花卉苗木和特色养殖等产业提档升级。推进白龙古城和青山头两个片区的农家乐、渔家乐发展。推广互联网+模式,积极发展农业电商。抓好农民专业合作社等新型农业主体的培育引导,促进农业产业化经营。培育新型农业经营主体,引领和培育发展科普农业、观光农业、生态农业等新型现代农业。狠抓渔业结构调整优化,推进渔业转型升级。加大力度培育海水养殖、高值高效农业等优势特色产业,打造珍珠、深海抗风浪网箱养殖等核心示范区。推广“公司+渔户”生产模式,引导发展远洋捕捞产业,推动海洋捕捞产业现代化、产业化发展。继续实施标准化池塘改造、水产健康养殖示范项目建设。

(四)继续推进扶贫攻坚,促进脱贫稳固化常态化

开展农村脱贫攻坚大会战,巩固壮大精准脱贫成果。在抓好已脱贫的贫困村贫困户跟踪观察、继续扶持、巩固提升的基础上,按照“八有一超”贫困户脱贫标准,实施扶持发展生产、转移就业、教育扶智、医疗救助、政策兜底“五个一批”脱贫措施,因地制宜、因人施策,实现精准脱贫。统筹安排各类扶贫资金,用好用活扶贫小额信贷,组织贫困户参加农民专业合作社,扶持发展特色产业,提高经营性收入。加强对贫困劳动力的文化教育和技能培训,促进转移就业,增加务工收入。落实“雨露计划”资助政策,防止因学致贫、因学返贫。对丧失劳动能力的贫困人口落实低保政策,对因病致贫、返贫的贫困人口提供医疗救助保障。落实危房改造政策,切实解决贫困户的住房问题。继续扶持发展村级集体经济,支持贫困村建设集体经济项目,增加集体经济收入。按照“十一有一低于”贫困村脱贫标准,补足短板,确保完成全年脱贫摘帽任务。

(五)全面加强跟踪服务,促进招商专业化团队化

全面掀起招商引资热潮,建设“项目超市”,抓好跟踪落实,形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目推进梯次格局。整合招商力量,组建“懂招商、会招商、能招商”攻坚团队,进行专业招商。层层落实招商责任,完善考核激励机制,调动各级各部门各单位招商引资的积极性。大力推行以商招商,鼓励和支持企业引进配套关联项目。注重突出重点招商,重点面向珠三角和港澳台,面向央企和实力较强民企开展招商。坚持留商与招商并重,切实做到“企业遇到困难,政府第一时间获知解决;企业想扩大发展,政府第一时间予以支持;企业家提出意见建议,政府第一时间反应反馈”。进一步清理审批事项、优化审批流程、提高审批效率。强化招商效能监督,从严查处影响和干扰招商引资的行为,确保项目和资金进得来、留得住、出效益。

(六)繁荣发展社会事业,促进民生普惠化人性化

推进学前教育、学校标准化和教育信息化建设,提高教育教学质量,力争年内义务教育均衡发展工作顺利通过国家督导评估验收。实施科技创新项目,推动科技创新成果转化。促进社会文艺事业进一步发展,推进村级公共服务中心建设,力争开工建设区级文化馆、图书馆、体育健身中心等文体工程。推进区妇幼保健院异地搬迁等公共卫生服务项目建设,加快发展医疗卫生。加强食品药品执法能力建设,积极投身北海市创建广西食品安全城市工作。全面实施城乡居民大病保险制度。积极申报落实就业创业实训基地项目,落实就业创业扶持政策,加大失地农民就业帮扶力度。推进保障性安居工程、农村危房改造和经适房建设。提高计划生育服务管理水平,推进妇女儿童工作,扎实开展水库移民安置、安全生产等工作,促进社会事业全面进步。

(七)深入落实各项改革,促进合作纵深化多元化

持续简政放权、放管结合、优化服务,理清权责利关系,强化事中事后监管,提高政府公信力和行政效能。全面深化商事制度改革、农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地登记颁证,积极推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置”等经济体制改革。统筹推进财政、科技、教育、文化、卫生、计生、就业创业、收入分配、社会保障、生态文明建设等领域改革。紧紧抓住“一带一路”战略实施和“新的战略支点”建设历史机遇,积极融入多区域合作,争取铁山港(临海)工业区升格为自治区级园区,推动出口加工区B区开放合作。抓紧完善铁山港口岸设施,争取尽快通过国家验收正式对外开放。充分利用国家扶持政策,强化引导服务,支持企业扩大外贸规模,提升外贸进出口总额和发展水平。

(八)回应人民群众关切,促进实事高效化便民化

在完成自治区和市里下达的为民办实事工程项目的基础上,集中财力切实办好八件群众所急、百姓所需的实事。

第一,建设镇村平安工程。建成区综治中心和3个镇综治中心,安装完成600个村庄(社区)治安监控摄像头。

第二,实施大塘农业综合开发土地治理项目。新建机耕道路3.04公里,三面光渠道8.4公里,打深水井16眼及渠系建筑物151座。

第三,建成南康镇黄丽窝村、高田村、社内村、扫管龙村饮水安全工程。

第四,开工建设10个村级集体经济发展项目。

第五,实施营盘镇青山头村、大王岭村、南康镇高村乡土示范村工程。

第六,实施南康镇华垦路、富垦路、上新支路水泥硬底化工程

第七,修建村级道路23条共45.3公里。

第八,完成560户农村危房改造。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务,我们将努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境,切实提升政府公信力和社会满意度。

坚守依法行政,确保规范干事。增强“四个意识”,坚持重大事项主动向区委报告请示,坚持民主集中制。切实履行党组的全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”,进一步加强党风廉政建设和反腐败。自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。树牢法治理念,坚持依法行政。进一步完善政府法律顾问制度,加强合同和规范性文件的合法性审查,确保文件合规、合法。进一步加强权力清单、责任清单和负面清单制度建设,做到行政权力进清单、清单之外无权力。

坚守科学理政,确保高效干事。加强经济形势和经济运行的分析研判,提高策划项目、引进项目、运作项目和融资能力;弘扬“钉钉子”精神,推行重点工作项目化管理,把各项决策部署落到实处,确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核,加强部门间的沟通协作,完善政务督查、行政问责等机制,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,确保各项决策部署落地生根。坚持问题导向,聚焦产业集聚升级、精准扶贫、民生改善等领域的突出问题,深入调研,破解难题。

坚守清廉从政,确保纯净干事。严守中央“八项规定”精神,厉行勤俭节约,严控一般性支出,确保“三公”经费只减不增。深入贯彻各项准则和条例,加强行政监察、审计监督和财政监督,强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束,规范工程招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度,着力纠正部门和行业不正之风,严厉查处各类违法违纪行为,切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题,塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表!新一年要有新作为,新一年要有新气象。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,以坚定不移的信念、百折不挠的决心,鼓实干之劲、谋发展之计、成利民之事,以加快建设现代化工业新城区的新业绩,迎接党的十九大顺利召开! 

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