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政府工作报告(2010年)
来源:本站原创 日期:2010年02月05日 访问次数:  字体:

政府工作报告

 

——在北海市铁山港区第三届人民代表大会第六次会议上

区长   刘志明

(2010年1月27日)

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

    2009年,是铁山港区临海工业取得突破性发展的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持用科学发展观指导和推动工作,团结和带领全区干部群众,抢抓国家实施“扩内需、调结构、保增长、促发展”宏观调控政策和《广西北部湾经济区发展规划》的机遇,努力克服国际金融危机等不利因素影响,众志成城、上下同心、实干苦干,推动了重大项目建设,确保了各项工作顺利推进,实现了保增长、保稳定、保民生、保良好发展势头的目标,全区经济社会保持了平稳较快发展,较好完成了区三届人大五次会议确定的各项任务。

    初步统计,2009年实现地区生产总值27.8亿元,比增8.5%;农林牧渔业总产值16.52亿元,比增9%;规模以上工业产值13.9亿元,完成全年任务的105%;第三产业增加值4.9亿元,比增19%;财政收入 2.78亿元(含燃油税改革成品油消费税增量,若剔除成品油消费税增量,完成数为2.39亿元),比增32.99%;全社会固定资产投资85亿元,比增119%;农民人均纯收入达到4782元,略高于全市人均水平。

    ——合力破题攻坚,临海工业扎实起步。一年来,我们以加快组团建设,实现铁山港区的新跨越这一共同目标来激励干部、凝聚民心,全力以赴破解难题、攻克难关,推动了临海工业产业取得突破性进展。一是强力服务推进项目建设。2009年,是建区以来征地搬迁项目最多、工作任务最重、工作压力最大的一年,同时也是服务项目力度最强的一年。全区干部发扬“不畏艰难、勇于奉献、顾全大局、谋求发展”的干事创业精神,夜以继日忘我工作,连续作战力度不减,有效化解了项目征地搬迁和建设过程中出现的种种矛盾纠纷,服务推进了44个项目建设。全年共完成项目征地6903亩、搬迁678户,19个落户我区的工业产业项目中,1个建成、15个已落实用地或开工建设、3个在加快征地搬迁;25个基础设施项目中,9个基本建成、12个已落实用地或在建、4个在开展征地工作。全区干部强大的凝聚力、战斗力和一流的服务水平,在中石化炼油异地改造、诚德新材料等项目的征地搬迁攻坚工作中一一得到彰显,谱写了文明征地和谐搬迁促发展的新篇章,得到自治区主要领导和北海市委、市政府的充分肯定。二是产业承载平台加快打造。拥有深水港口码头、进港铁路和高速公路,是我们建区以来的奋斗目标,也是铁山港区广大干部群众长期以来的梦想和追求。为此,我们作出了巨大的努力,付出诸多的艰辛,完成了深水公用码头1#、2#泊位和航道疏浚二期工程建设,实现了被视为北海市跨越发展破题之举的铁山港顺利开港,结束了铁山港区没有10万吨级港口泊位的历史,并同步推动了铁路支线、玉铁高速公路的开工建设。同时,我们加快推进了沿海基础设施大会战和产业项目配套设施建设,兴港路、公用码头进港路和营浦二级公路已实现通车,供水二期、5万吨水厂已完成主体工程,七号路、营闸路C段、220千伏铁山变电站、污水处理厂等项目加紧建设,新二路、八号路、工业区排水明渠等项目不断推进,各项基础设施不断完善,承载临海工业发展的平台功能日臻健全。三是临海产业项目竞相推进。关系到北海经济发展全局的中石化北海炼油异地改造项目已经进入了实质性建设阶段,原油商业储备基地、成品油管道首站及配套油库、预制场、临时服务区和配套道路等中石化一揽子项目征地搬迁工作全面铺开。林浆纸一体化、诚德新材料、中信大锰、凯迪煤化工、北部湾(国际)金属物流加工配送中心、远洋船舶修造等一批产业项目建设加快推进,华润商品混凝土项目建成,临海工业产业发展迈出了坚实的一步。全年重大项目完成投资约70.73亿元,固定资产投资增幅名列全市首位。

    ——大力抢抓机遇,争项目扩内需取得成效。一年来,我们抓住中央“扩内需、保增长”的政策机遇,积极争取和引进项目,全年落实中央扩大内需项目16项,总投资额3222.61万元,区动物疫病防控中心等10项已经完成建设,区人民医院住院楼等6项正在抓紧实施。与此同时,我们大力开展招商引资工作,引进了一指键智能家居系统、津华75万吨混凝土等8个项目;全年招商引资实际到位资金42亿元,比增20 %,实际利用外资215万美元,比增53.5%,成为全市招商工作的一大亮点。

    ——努力帮扶企业,工业经济企稳回升。深入开展“服务企业年”活动,应对金融危机,帮助和扶持国投北海电厂、华劲北海糖业、南海洋石英砂等一批企业,解决了企业生产中遇到的用电、用水和融资等难题。积极推动银企合作,协助企业融资2600多万元,缓解企业发展资金压力,促进企业稳步发展。同时,通过鼓励企业自筹和争取国家扶持,投资3.1亿元完成技术改造11项,实现了节能减排和工业增效。主要工业企业生产明显下滑的态势得到有效遏止,工业经济形势逐步好转。

    ——着力加强“三农”工作,农村经济健康发展。我们积极推进新农村建设,巩固农业基础地位。一是农村基础设施明显改善。投入930多万元兴修水利设施,修建了白龙三期标准化海堤0.6公里,修复加固了富屋等10处水毁堤围2.7公里,建成了火甲、粟山等13个农村饮水安全工程,推进了青山头挡潮泄洪闸改建和火禄港堤围标准建设工程。投入1230多万元改善农村交通条件,修建了地骨塘至里头塘农村水泥路、南康江桥等一批农村路桥,维修改造了辖区内一批管养公路。投入1370多万元推进农村能源建设和改厕工程,全区完成了316个村庄电网改造,新建农村沼气池600座、卫生厕所1300座。随着基础设施的改善,我区的农业生产更有保障,群众生活更为便利。二是农业种植业增产增效。通过加快现代农业示范建设,带动全区种植业向规模化、集约化和高品质方向发展。在稳粮的基础上,初步形成甘蔗、秋冬菜等七大特色现代农业基地。引进水稻、甘蔗、辣椒等20多个作物新品种,示范推广西甜瓜、蔬菜生产“三避”技术和测土配方施肥等10多项新技术,节约了种植生产成本,提高了生产效益。全年实现农作物种植面积37.7万亩,总产量54.9万吨,其中粮食种植面积10.71万亩、总产量2.91万吨。三是林业建设稳步推进。完成林业投资7300多万元,实现林业总产值6238万元。2009年林浆纸项目原料林基地建设第一期大会战造林8043.15亩,完成任务的101.45%。推进沿海海防林建设工程,完成海防林造林9000多亩。农村集体林权制度改革工作加快,全区624个村小组已全部通过林改方案,完成外业勘界面积8.32万亩,登记发证6.08万亩,完成年度发证任务的100.05%。四是惠农强农政策全面落实。积极抓好“阳光工程”和“千万农民实用技术大培训”工作,培训农民8000多人次,农民素质得到增强;拨付4875万元,发放兑现粮食综合直补、家电下乡等各项惠农补贴,积极实施惠农项目,广大农民得到实惠,生产积极性明显提高,生活得到改善。

    ——借力推动建设,城镇发展效果显现。依托投资拉动,我区城镇化步伐加快,第三产业繁荣发展。一是回建小区建设不断推进。借助重大项目建设的有利契机,筹措资金5600多万元建设了兴港路小区、滨江生活区和重大项目回建区,完善了林浆纸项目回建区配套设施,有效促进项目搬迁安置,初步构建了工业区新城框架。二是城镇建设不断加快。结合营浦路扩建,投入300万元改造升级了南康朝阳大道等街道。借助中央扩大内需政策,投入350万元修建改造了南康镇排污系统和自来水供水工程,并积极抓好各镇生活垃圾压缩转运站建设的前期工作。鼓励支持房地产业发展,南康镇2个公寓小区楼盘建成开售,2个小区预备动工,形成了乡镇房地产开发的新亮点。三是城管工作不断加强。加大城乡管理执法力度,共查处违章建筑295户,拆除违法建筑85户,违法抢建乱建行为得到遏制。城乡清洁工程持续推进,有效治理城镇脏、乱、差问题,城镇环境明显改善。四是建设带动三产不断发展。随着项目落户建设、城镇化步伐加快,人气凝聚增强,培育壮大了我区消费群体,带动我区批发零售、餐饮服务、房地产和交通运输等第三产业实现较快发展。

    ——全力抓好维稳工作,社会大局和谐稳定。坚持把稳定工作摆在突出位置,加大经费投入,落实各项综治措施,牢牢把控社会稳定大局。一是积极化解各类不稳定因素。深入实施“五五普法”规划,扎实推进乡镇综治信访维稳中心建设,认真开展领导大接访和领导干部下访活动,切实解决一批难点热点和历史遗留问题,其中370多万元“甘蔗白条”全部兑现,重大土地纠纷积案基本解决,群众反映强烈的违法圈占海滩涂等问题得到妥善处置,有效应对了各类突发性事件,圆满完成了重大节庆和重大活动的维稳安保工作,实现零进京上访。二是保持“严打”高压态势。大力开展“收枪治爆”等专项行动,加大查处破坏项目建设违法行为的力度,严厉打击盗、抢等各类犯罪活动,侦破刑事案件137起,破案率75.27%,查处治安案件469起,查处率97.5%,全年发生4起命案全部告破,其中3起当天告破。三是加强安全生产事故隐患治理。落实安全生产责任制,全面排查和整治安全隐患,全年共排查各类安全生产隐患25处,完成整改24处,安全生产形势平稳。

    ——倾力推进民生工程,社会事业协调发展。结合学习实践科学发展观活动,大力实施惠民利民工程,各项社会事业不断进步。一是科技工作继续加强。科技下乡进企活动深入开展,各种新技术得到不断推广应用,科技对经济发展的贡献率不断提高。二是教育事业持续进步。加大对教育的投入,筹措2700多万元用于全区中小学基础设施建设,南康中学教学楼等一批校舍安全工程顺利竣工;全面落实义务教育经费保障机制,投入1095.9万元解决中小学公用经费及学生各种资助经费;进一步加强师资建设,特、高级教师队伍不断壮大,素质教育全面推进,教学质量再上新台阶。三是文明创建成绩显著。投入341万元建成兴港镇文化站综合楼和14个农家书屋、37个农村篮球场等一批文体场所设施,群众文体活动阵地不断巩固加强。组织开展“祖国颂”、百村农民排球赛等一系列文体活动,丰富广大群众的文化生活,群众移风易俗,社会风气不断好转。开展文明城区、文明村镇等群众性创建活动,我区被评为自治区第五轮文明城区,营盘镇石村等一批单位获得各级创建“先进”称号。四是卫生和人口与计生工作全面加强。甲型H1N1流感等重大传染疾病得到及时有效的防控。新农合参合率达96.6%,位居全市之首,“降消”项目成果进一步巩固,我区被评为广西实施母婴安全工程先进县(区)。人口与计生各项指标均控制在市下达计划内。投入216万元,建成南康、营盘两镇人口与计生服务所业务用房并投入使用,区人口与计生服务站业务用房正在抓紧建设,人口与计生服务设施不断改善。五是社会保障面不断扩大。劳动就业工作扎实开展,投入30多万元建成15个村级劳动保障工作站和1个失地农民培训基地,培训包括失地农民在内的就业对象2645人,实现城镇新增就业1620人,转移农村劳动力就业7940人。社会保险覆盖面进一步扩大,超额完成市下达的城镇养老保险和医疗保险征缴任务。城乡低保覆盖面和标准一扩一提,全年共发放低保金1011.9万元;多渠道筹措救济款物,全年共发放救济款物折合331.6万元;投入20万元为19个五保村安装了太阳能热水器,区福利中心顺利开业,建设了三塘老人供养活动中心、高山五保村等一批设施,保障和改善了困难群体的生活。

    一年来,我们深入学习实践科学发展观,不断加强政府自身建设,认真贯彻执行区人大及其常委会各项决议决定,加强向区人大及其常委会报告工作,主动接受区人大及其常委会的监督。加强同人民政协联系,支持政协委员发挥参政议政作用。认真办好人大议案、人大代表建议和政协提案,人大代表议案建议A类率为70%,比去年提高26.7个百分点,政协提案满意或基本满意率为100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。

    此外,区志三级评稿会成功举办,编纂工作扎实推进;国防动员和双拥工作得到加强,统计、审计、档案、扶贫、残联、侨务、民族宗教等其他各项工作均取得明显进步。

    各位代表!过去的一年,铁山港区发生了令人振奋的变化。这些成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大、政协的大力支持,离不开社会各界朋友的鼎力相助,凝聚着全区人民的心血和智慧。在此,我代表区政府向全区人民,向给予区政府工作热忱帮助的各位代表、各位委员,向驻区各单位、公安干警、武警官兵,向所有关心支持铁山港区建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会的发展还存在不少困难和问题:产业项目大多处于前期征地或动工建设初期阶段,经济底子薄、总量小的状况未有根本性改变;被征地农民转产就业和国有企业改制职工再就业等问题依然突出;项目征地搬迁的困难和压力依然很大;临海工业区的基础设施仍不够完善,有待加快建设;有些纠纷矛盾一时难以根本解决,仍然影响项目建设和社会稳定;农业抵抗市场风险能力还不够强,农民增收压力较大;可用财力紧缺,制约社会事业发展和民生改善;政府自身建设与人民的期望还有差距。这些困难和问题,仍需我们进一步采取切实有效措施,认真加以解决。

 

2010年工作安排

    2010年,是全面完成“十一五”规划的最后一年。做好今年的政府工作,继续保持和扩大经济社会发展良好势头,对谋划和启动“十二五”规划意义重大。当前,机遇与挑战同在,但是总体上机遇大于挑战。放眼世界,在经济全球化大潮推动下,一个社会大转型、产业大转移、结构大调整的时代已经来临,中国—东盟自由贸易区建成,多区域经济合作为我们带来了异常难得的发展机遇。环顾国内,东部在领跑、中部在崛起、北部在振兴、西部在提速,经济形势总体回升向好,中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,从财政转移支付、中央投资、重大产业布局等方面向西部地区倾斜,国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》逐步落实,这必将为我区加快发展带来更大机遇。纵观我区,广西着力构建“两区一带”发展新格局,优先发展北部湾经济区,我区作为经济区中的一大组团,战略地位凸显,自治区和北海市党委主要领导直接挂点联系我区,重视程度和支持力度空前,承载着北海经济腾飞希望的中石化项目全面开工,关系北海经济发展全局的铁山港顺利开港,这一切都预示着我区已经进入了加快发展的关键时期。

    根据区委三届六次全会的决策部署,2010年区政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、自治区经济工作会议和市委九届八次全会精神,深入学习实践科学发展观,加快实施《广西北部湾经济区发展规划》,抓紧落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,认真实施“北海三年跨越发展工程”,围绕“四保”目标,坚持优先服务项目、优先平安建设、优先改善民生,切实服务和保障项目建设,切实增强工业发展活力和动力,切实促进农业增效和农民增收,切实推进城镇化和城乡一体化建设,切实发展社会事业和改善民生,切实维护社会和谐稳定,全力保持和扩大经济社会发展的良好势头,为建设现代化临海大工业区奠定坚实的基础,为推进北海跨越发展作出积极贡献。

    今年我区经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值30.7亿元,增长13.5%;财政收入2.63亿元(不含燃油税改革成品油消费税增量),增长10.1%;全社会固定资产投资129.9亿元,增长53%;规模以上工业增加值5.34亿元,增长16.5%;实际利用外资269万美元,增长25%;农民人均纯收入达到5330元;城镇居民人均可支配收入实际增长8%。

    发展思路已清晰,奋斗目标已明确,真抓落实是关键。为此,在新的一年里,我们要着重抓好以下工作:

    一、坚持服务与投入并举,大力发展临海工业,实现基础设施和产业项目建设同步推进

    2010年,计划在我区开展征地或开工建设项目30个,续建项目25个,其中计划竣工项目17个,服务项目建设的任务更为艰巨。我们必须继续深入开展“项目服务年”活动,以更大的服务力度、更多的精力投入、更强的工作措施,努力完善港口、铁路等基础设施,加快临海工业产业项目建设。

    (一)突出重点,推进重大产业项目建设。我们要举全区之力,重点推进中石化一揽子项目,为这个头号项目提供周全细致的保姆式服务。尽快完成原油储备项目、成品油管道北海首站及配套油库项目、预制场、施工临时服务区等配套项目的征地搬迁任务,抓紧开展石化项目卫生防距范围搬迁工作,确保项目按期开工和顺利推进;全力保障石化项目厂区施工建设,积极推进五千吨级石化项目进港航道工程,确保石化项目2011年9月如期建成并顺利投产。同时,要服务推进林浆纸一体化、中信大锰、北部湾(国际)金属物流加工配送中心、运德集团铁山港物流中心、一指键遥控智能家居系统等一批项目建设;力争诚德新材料项目和大韩重一、津华两个混凝土项目年内建成投产。

    (二)抓住关键,加快构建立体交通体系。功能健全的立体交通体系是港口经济高速发展的关键。我们要抓住北海构建铁路、高速公路、空港、海港“四位一体”的区域性立体综合交通枢纽的机遇,加快推进港口码头、航道、铁路和高速公路建设,服务好深水公用码头3#、4#号泊位和航道疏浚三期工程开工建设,同时要服务和加快推进玉铁高速公路、铁路支线及其延长线工程,争取尽快建成投入使用,使其与北海机场一起,构建成一个海陆空立体综合交通运输体系,促进临海工业加快发展。

    (三)建好载体,加快完善产业发展平台。继续加大服务力度,全面建设完成供水二期、七号路等5个沿海基础设施大会战项目和220千伏铁山变电站、污水处理厂等7个工业区配套项目,加快推进排水明渠一期工程等5个工业区配套项目建设,加快启动六号路A段、出口加工区B区及配套产业园等7个项目征地建设。要抓住自治区投资园区基础设施建设的机遇,积极争取更多项目和资金的支持,不断改善我区临海工业的发展条件,为吸引项目落户搭好平台。

    二、坚持扶持与引进并举,大力优化发展环境,实现企业实力和发展后劲同步增强

    巩固扩大工业企业发展成果,营造有利于推动企业发展和招商引资的优良环境,使企业做大做强,招商工作更富有成效,增强我区工业发展后劲。

    (一)加强扶持,提升现有企业实力。今年,自治区对全区工业发展进行系统性、战略性的部署,出台了《关于做大做好做优广西工业的决定》及40个配套文件。我们要认真贯彻落实相关的文件精神,用好用足相关政策,营造良好的企业发展环境,切实服务好华劲北海糖业、国投北海电厂等两大骨干企业,扶持壮大南海洋石英砂、台南饼业等民营企业,提升企业发展水平和整体实力,促使骨干企业做优、规模企业做强、中小型企业做大。同时,积极推进节能减排工作,加快赤江陶器厂煤改气等企业节能减排进程,确保我区“十二五”的节能减排指标顺利完成,企业持续健康发展。

   (二)选商引资,储备后续发展项目。按照项目准入政策和产业布局要求,围绕石化、修造船和物流等重点产业,有所侧重地引进一批短期建设能见效、长远发展有空间的关联配套项目。要主攻产业招商。依托港口、电力等资源优势和石化、浆纸、物流等产业布局,围绕基础设施、配套产业、服务业三大重点定题目、搭平台、跑项目,重点引进石油化工等配套项目,延伸仓储物流等临海特色产业链,加快临海工业产业的形成和发展。要强化环境招商。在基础设施不断建成,硬环境逐步完善的同时,要重视加强软环境建设,强化“环境招商”理念,充分利用国家、自治区和北海市出台的一系列优惠政策,为投资者提供全方位、多层次的优质服务,争取更多大企业、大项目落户,力争引进资金63亿元,完成实际利用外资269万美元。

    (三)抓住机遇,争取资金助推发展。积极推进2009年中央扩大内需项目建设,在确保按期完成投资的基础上,抓住国家继续实施扩大内需的机遇,争取把中小学校舍安全工程、档案馆等一批项目列入中央投资计划并推进建设,年内落实中央投资4000万元以上。按照“策划一批、储备一批”的要求,把握中央投资的重点和方向,结合我区实际,积极组织做好新一批投资项目的申报储备工作,争取各级投资资金,实施一批项目建设,推动我区建设发展。

    三、坚持强基与惠农并举,大力发展现代农业,实现农业增效与农民增收同步促进

    继续推进新农村建设,加快发展现代农业,兴建农村基础设施,落实支农惠农政策,改善农村生产生活条件,实现农村经济平稳较快发展。

    (一)抓好基础设施建设,增强农业发展后劲。农业基础设施是农业生产的命脉,是农业增效、农民增收的保障。一要通过财政投入、争取上级涉农资金、引导社会资金投资和鼓励农民自身投入等多种渠道,加强农业基础设施建设,进一步巩固、夯实农业发展基础。二要重点建设白龙标准化海堤、粟山水毁堤围等一批农田水利设施,完成农村电网改造、道路建设和农村饮水安全等惠民工程,进一步改善农业生产和农村生活条件。三要扩大中低产农田、虾塘改造和土地整治,深挖农业增效潜力。

    (二)推动特色农业发展,搞活农村多元经济。加快农业结构调整,发展特色优势农业。一是加快农业种植基地化发展。发挥七大特色现代农业基地的辐射带动作用,按照现代农业产业化、基地化、规模化、专业化的发展要求,以农业种植基地化推动生产标准化、高效化发展,增强农业种植效益,提升农业竞争力。二是加快水产畜牧业特色化发展。借助营盘中心渔港建设带动,形成集捕捞、销售、加工等环节于一体的特色渔港经济。依托虾塘改造和养殖技术推广,进一步发展对虾高密度养殖和名贵鱼类网箱养殖,提高养殖效益。发挥标准化、无公害养殖场的示范作用,推动禽畜养殖小区化、集约化发展。三是加快工业区需求型农业发展。立足服务工业化、城镇化需要,结合农业基地建设,积极实施工业区“菜篮子”工程,保障大批外来建设者及产业工人生活需要,帮助农民实现就近、就地销售农产品,促进农民增收。四是加快农业社会化服务组织发展。结合现代农业发展要求,利用各项支农惠农政策,推动农业合作组织建设,发展壮大农村经纪人队伍,发展农务工和机械作业专业化服务组织,提高农业生产的组织化程度。推广“农事村办”等新型服务模式,提高农村社会化服务水平。

    (三)落实强农惠农政策,着力保障农民增收。认真落实兑现种粮直补等各项扶持政策,推进实施家电下乡活动,增加农民转移性收入。推进集体林权制度改革,完成全部外业勘界和内业整理、发证任务,提供配套改革服务。依法推动农村土地承包经营权流转工作,提高农业集约化水平。深入开展农民培训工程,提高农民技能水平。大力发展劳务输出,有序转移农村富余劳动力。同时,做好防灾抗灾工作,减少农业生产损失。

    四、坚持建设与管理并举,大力推进城镇化建设,实现城镇品位与支撑功能同步提升

    按照“规划引领、建管并举、辐射带动”的思路,统筹城乡发展,进一步发挥城镇对临海工业和第三产业发展的支撑和推动作用。

    (一)坚持规划引领,确立更高发展定位。按照“功能完善、布局合理、辐射周边、融合市区”的要求,积极支持和配合市相关部门加快铁山港工业区控制性详细规划、营盘现代渔港经济区发展规划等各项规划修编,使项目审批有据可依,以利于大项目建设和推动城镇集约化发展。启动加快南康镇总体规划修编和营盘镇总体规划的编制工作,推进一批重点村庄规划编制,进一步完善以工业区新城和南康、营盘两镇为依托、一批中心村为节点的城区规划布局。

    (二)坚持建管并举,提高城镇建设品位。借助大项目建设的推动作用,加强城镇基础设施建设,加快城镇化发展步伐。一要加快工业区新城形成。及时启动兴港镇行政服务中心、铁山港区经济适用房和北暮盐场廉租房建设,大力推进兴港生活区和滨江生活区两个回建小区建设,完善各项配套工程,推动临海工业区新城发展。二要加快小城镇发展步伐。加大资金筹措和投入,年内力争建成三个镇生活垃圾压缩转运站,推进一批污水处理、亮化、绿化等设施工程建设,改造美化一批街道。促进城镇房地产业健康发展,合理有序地扩大城镇规模。三要强化城镇管理力度。大力清理违章建筑,坚决打击抢建抢搭行为;继续深入实施城乡清洁工程,加强环境卫生综合治理,集中整治“五乱”等问题,改善人居环境,提高城镇品位和城镇对临海工业发展的支撑能力。

    (三)坚持辐射带动,汇聚人气增强活力。通过高标准编制发展规划,建设高品位城镇,吸纳外来人员定居发展,吸引周边农民和征地搬迁群众就近有序迁移聚居,实现人气快速聚集,推动城镇化和城乡一体化的良性互动发展局面,并以此带动商品流通、交通运输、餐饮娱乐、信息中介、社区服务、文化体育等第三产业繁荣发展。

    五、坚持能征与善用并举,大力强化财政管理,实现财政实力与资金效益同步增长

    加强财税征收,优化支出结构,充分发挥资金的使用效益。一要加强财税征管。整合财政资源,加强对项目建设过程中产生的海域使用金、土地出让金等税费的征收管理。严格依法征税,切实加强重点行业、重点税源、重点领域的监控和征管,依法查处偷逃骗税行为,切实做到应收尽收。二要强化支出管理。优化财政支出结构,坚持“有保有压、有促有控”的原则,严格控制一般性支出,以及公务购车和用车经费、会议经费、接待费、差旅费、办公经费等支出,节约和集中财力办大事。要推行乡财县管体制改革,规范财政管理。全面实行政府集中采购制度,规范各种采购行为。要不断改善部门办公条件,对事业单位绩效工资、公务员津补贴、“三农”补贴等涉及干部群众切身利益的政策,要克服困难,兑现落实,不留缺口。三要发挥资金效益。充分发挥财政资金的拉动作用,鼓励和促进社会资金投入公共社会事业建设,在确保财政正常运转的情况下,加大财政资金对经济社会发展薄弱环节和公共服务领域的支持力度,不断加快民生项目建设,保证把有限的资金用到加快发展上,落到保障民生上。

    六、坚持稳定与民生并举,大力发展社会事业,实现社会进步与成果共享同步推动

    扩大发展成果的惠及面,是广大人民群众的强烈呼声,也是我们执政为民的本质要求。我们要优先平安建设,维护社会大局稳定,加快社会事业发展,努力改善民生,办好十件实事。

    (一)致力于防治结合,全力维护社会稳定。发展是硬道理,稳定是硬任务。我们要利用一切可以利用的力量,全力维护社会大局的稳定。一要提高群众的法律意识。继续落实“五五”普法规划,强化群众学法、懂法、守法观念。要坚持公开大接访等信访工作制度,畅通群众诉求渠道,方便群众依法表达合理诉求,切实维护群众的合法权益。二要加强矛盾纠纷的调处化解。在去年试点的基础上,在全区范围内开展人民调解效能建设活动,充分发挥基层调解组织的第一道防线作用,针对“三大纠纷”和项目建设过程中引发的各种矛盾,积极开展调处化解工作,及时把矛盾纠纷化解在一线、化解在基层。三要强化社会治安综合治理。加强治安巡逻,加大治安环境整治和“严打”力度,严厉打击侵害群众生命财产、破坏项目建设、干扰企业经营的违法犯罪行为。对涉黑涉枪犯罪和杀人、抢劫等恶性案件,依法从重从快、严打严惩,确保发案率再下降,破案率再上升,群众安全感再提高。

    同时,要不断加强安全意识教育,坚持不懈地排查治理事故隐患,开展安全生产大检查和专项治理,把安全生产事故的发生率降到最低。

    (二)致力于共建共享,全面发展社会事业。一是大力发展科教事业。增加科技三项经费的投入,加大技术开发、技术培训、推广应用和科普宣传的力度,全面提高全区科学技术应用率和全民科学素质。强化教育优先发展的战略地位,多渠道增加教育经费投入,大力改善办学条件。加强教师队伍建设,提高教育教学质量;因地制宜,充分利用校本资源,积极创建特色教育;结合临海工业发展对职业技术人才的需求,认真探索职业教育与企业合作办学的新路子;加快推进校舍安全工程,消除安全隐患,办好人民满意的教育。二是积极发展文化体育事业。继续把“北部湾文明示范带”等创建活动引向深入,广泛开展文艺下乡、各类球赛等群众喜闻乐见的文体活动,进一步改善区镇村三级公共文化体育服务设施,推进综合文化站和农家书屋建设,加快农村有线电视推广和数字电视信号转换步伐,丰富群众的文化生活。同时,要做好广西历史文化名城名镇的申报和铁山港区志出版工作。三是推进卫生和人口计生工作。加大区镇村三级医疗卫生服务体系建设,改善医疗卫生条件。继续大力推进新型农村合作医疗制度,确保参合率巩固在96%以上。大力发展妇幼保健事业,深入开展爱国卫生运动。坚持计划生育基本国策,健全计划生育利益机制,转变生育观念,促进少生优生,提高人口素质,人口出生率控制在16‰以内,政策生育率保持在86%以上。四是加快社会保障体系建设。以健全社会保险和社会救助体系为重点,强化社会保障工作。加强社会保险扩面征缴,进一步扩大社会保险的覆盖面。切实抓好城乡社会救助工作,落实城乡低保制度,规范城乡低保工作管理,把符合条件的城乡困难群众纳入低保范围,努力做到应保尽保;落实五保供养制度,按标施保,不留死角;实施好以城乡五保户、特困户、贫困户和优抚对象为重点的城乡医疗救助工作,降低救助门槛,扩大救助面,提高救助能力,确保患病困难群众得到及时的救助;完成残疾人服务中心和2个五保村的建设工作,并加强对五保村和乡镇敬老院的管理,使其发挥最大的社会效益,让弱势群体分享到更多的经济发展成果。

    同时,要继续加强国防、民兵、“双拥”、档案、侨务、工商联等各项工作。

    (三)努力办好十项惠民工程

    在广泛征求群众意见的基础上,按照“客观需要、群众意愿、力所能及”的原则,今年重点抓好以下十项惠民工程。

    一是村级办公信息化建设工程。筹措50万元为全区42个村(居)委会配备电脑、打印机等办公设备,安装互联网,改善村(居)委办公条件,提高服务水平,方便群众办事。二是乡村道路建设工程。筹措1620万元修建合浦至北暮营盘路段、竹仔塘至企岭、大树岭至红花根、婆围至彬塘、国防路至赤江陶器厂等共28.7公里道路,改善群众出行条件。三是农田水利工程。筹措资金3436万元,完成白龙海堤标准化三期工程1.2公里建设,修复南康江、富屋、粟山、谢家等海河堤以及火禄港、坪底水毁工程,改善2.5万亩农田灌溉条件。四是农村人饮工程。筹措209.25万元建设农村饮水安全工程5处,解决3000多人的饮水安全问题。五是农业土地治理工程。认真编报国家农业综合开发土地治理计划,筹措648万元实施南康镇秋风塘土地治理项目,改造连片中低产田5500亩。六是农网改造工程。筹措1500万元实施农村电网“一户一表”改造。七是安居工程。筹集资金2676万元,开工建设铁山港工业区搬迁安置小区廉租住房,总建筑面积2.9万平方米、552套,年内完成主体工程。八是就业促进工程。筹措35万元新建农村劳动保障站14个。实施就业培训援助,拓宽农民就业渠道,促进农村富余劳动力和失地农民就业,实现新增农村劳动力转移就业7800人,新增城镇就业人数1600人以上,完成对下岗失业人员、被征地农民和进城务工农村劳动者免费职业技能培训2100人次。九是医疗保障惠民工程。进一步做好新农合工作,保持参合率在96%以上,并注重提高农民受益率。加大推进城镇居民基本医疗保险工作力度,确保参保率达80%以上。十是教育惠民工程。筹措资金实施中小学校舍安全工程,投资4000万元高标准新建黄稍中小学,做好大学生生源地贷款工作,扩大补助义务教育贫困寄宿生的范围。

    七、坚持实干与高效并举,大力加强政府自身建设,实现执行力与服务水平同步提高

    面对新形势、新任务,要实现既定的工作目标,加快我区经济社会发展步伐,必须切实加强政府自身建设。

    (一)围绕破题发展,更加注重合力攻坚。在繁重艰巨的发展任务面前,要强化服务意识,继续发扬“勇于奉献、不畏艰难、顾全大局、谋求发展”的精神,以优良的党风促政风带民风,凝聚全区干部群众的强大力量,合力破解制约我区发展的难题,打好重大工程、重点项目建设的攻坚战。

    (二)围绕狠抓落实,更加注重提高执行力。过硬的执行力是做好政府工作的关键。我们要进一步加强学习,提高素质,切实增强干事创业的能力;进一步转变作风,强化服从意识、执行意识,按照“定人、定责、定时间、定进度”的要求,不折不扣地执行各项决策。严格执行责任追究制度,加强绩效评估,推进工作落实。

    (三)围绕务实高效,更加注重廉政为民。牢固树立宗旨意识,要以干事创业的态度来考核衡量干部,旗帜鲜明地关心支持创业者,批评教育空谈者,追究惩治是非者,营造务实干事的良好氛围。要简化办事程序,提高行政效能,为项目、企业和群众提供便捷高效的服务。要坚持依法行政,推进政务公开,确保权力在阳光下行使、在监督下实施。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和人民群众的社会监督。要切实推进固定资产投资竣工结算审计,严格落实党风廉政建设责任制,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,树立为民、务实、清廉的工作作风和干部形象。

     各位代表,空谈误发展,实干可兴邦,今天的铁山港区,大发展的时机已经成熟,创大业的舞台已经搭就,让我们携起手来,在区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,共同掀起新一轮干事创业的热潮,为把铁山港区建设成为初具规模的现代化临海大工业区而努力奋斗!

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